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在全市规范行使行政处罚自由裁量权工作会议上的讲话
来源:文秘网 时间:2009/5/11 6:46:53 作者:yqygr

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在全市规范行使行政处罚自由裁量权工作会议上的讲话


同志们:

今天专门召开规范行使行政处罚自由裁量权工作会议,目的很明确,就是对规范行政处罚自由裁量权这项工作进行专题部署、重点推进,防止滥用行政处罚自由裁量权,促进行政执法的公平与公正。刚才,大家集中观看了南京市建委规范行政处罚自由裁量权的做法,听取了市交通局、地税局的交流发言,许多好的经验做法值得各地各部门学习借鉴;同志对这项工作作了全面安排部署,希望各县(区)、各部门结合实际,严格按照工作要求、实施步骤和时间进度抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,提高认识,切实增强做好规范行政处罚自由裁量权工作的责任感和紧迫感

规范行政处罚自由裁量权,实际上就是通过细化、量化行政处罚标准,控制和减少实施行政处罚的裁量空间,防止执法不公和权力滥用。这是贯彻落实市委五届七次全会和全市优化发展软环境工作会议精神的重要举措,对于进一步规

范行政执法行为、从源头上预防和减少行政争议、加快推行行政执法责任制、加强政府廉政建设、优化发展软环境都具有十分重要的意义。

(一)规范行政处罚自由裁量权是规范行政执法、优化发展软环境的必要条件。

《行政处罚法》实施以来,全市各级各部门积极探索,勇于创新,在规范行政处罚行为方面做了大量扎实有效的工作,依法行政的意识普遍提高,依法行政的进程明显加快。但是如何有效控制自由裁量权的滥用,进一步规范行政执法行为,是社会普遍关注的一个热点问题,也是各级政府积极探索的一个重点问题,更是各行政执法机关和执法人员需要努力解决的一个难点问题。由于现行法律法规给予的行政处罚自由裁量权空间较大,缺乏必要的规范和制约措施,加之执法人员素质参差不齐等原因,致使当前行政执法活动中违法裁量、滥用自由裁量权等现象时有发生,处理问题的随意性很大,不同情况相同处理,相同情况不同对待,破坏了法律的权威性。我市的情况也不容乐观。主要体现在:一是议价执法。执法人员在实施处罚时不是依据当事人违法事实、情节和法定处罚依据确定处罚标准,而是狮子大开口,轻错重罚,被处罚人申辩几句,视为态度不好加重处罚;但如果当事人找人说情或给点好处,就可能轻罚或不予处罚。 二是为罚执法,以罚代管。少数单位执法的根本出发点不是谋取公众利益,维护社会经济秩序和社会公平,而是为部门谋取不正当利益,有些单位甚至下达罚款指标,执法人员在执法过程中仅以罚款为目的,一罚了事。三是粗暴、野蛮执法。个别执法人员对当事人随意实施处罚,随意扣押当事人的财物,有的甚至发生语言和肢体冲突,影响了执法队伍整体形象。四是不按程序执法。少数执法人员执法时不出示证件,不告知当事人应有的权利和义务,做出处罚决定时不说明具体理由,重大行政处罚不执行听证制度,不注意维护行政相对人的陈述权、申辩权等。这些不作为、乱作为和执法违法的现象虽然发生在少数部门和少数执法人员身上,但是侵害了行政相对人的合法权益,严重影响了行政执法机关的良好形象,破坏了我市发展软环境。因此,对行政处罚自由裁量权进行规范势在必行。

(二)规范行政处罚自由裁量权是建设行政权力网上公开透明运行系统和电子监察系统的基本内容。

按照党的十七大提出的“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”的要求,省政府部署今年在全省行政机关推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设,并明确要求我市要在明年年底前全面建成行政权力网上公开透明运行系统, 2010年底前全面建成电子监察系统。根据省政府要求,今年我市同步开展行政权力网上公开透明运行系统和电子监察系统试点建设工作,在明年年底前在全市各行政执法主体(含实施主体),包括行政机关、法律法规授权组织、受委托组织全面推广运行,将所有行政权力事项包括行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制和其他行政行为,以及内部管理事项全部实行网上运行和网上监察,逐步实现市、县(区)联网运行。其中行政处罚情况最复杂,工作量最大,难度也最大,因此必须扎实做好规范行政处罚自由裁量权这项基础性工作,才能为实现行政处罚事项网上运行打下坚实基础,为真正全面建成行政权力网上公开透明运行系统和电子监察系统创造必要的条件。

(三)规范行政处罚自由裁量权是构建惩防体系、实行源头防腐的重要举措。

防止滥用行政处罚自由裁量权是构建惩治和预防腐败体系亟待解决的一个重要课题。规范行政处罚自由裁量权,就是通过建立行政处罚自由裁量权基准制度,按照分档量化原则对自由裁量权进行规范。从规范和量化处罚流程入手,将行政处罚分为案件登记、立案、调查、审核、听证、处罚、结案等若干标准环节,在法定的自由裁量权限内,针对不同的违法情形再分解为相应的处罚档次,建立行政执法标准数据库,根据违法事实和情节轻重等由系统软件自动控制处罚标准,这样可以严格限制具体经办人的自由裁量空间,推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。同时,开展规范行政处罚自由裁量权工作有助于部门单位内部形成学法知法用法的浓厚氛围,有助于推动执法人员对法律法规业务进行再学习、再培训、再研讨,可以大大降低执法人员之间的执法标准差异,减少权力寻租空间,有效避免“说情风”、“人情案”,达到预防腐败和保护干部的目的。

(四)规范行政处罚自由裁量权是实现公平正义、维护社会稳定的现实需要。

行政处罚自由裁量权空间过大,必然会出现个别行政执法人员在“合法”外衣的保护下滥用自由裁量权情况,办人情案、关系案,甚至随意执法、徇私枉法,不同程度的侵害了公民、法人或其他组织的合法权益,致使部分行政管理相对人与行政执法机关和执法人员形成对立,有时甚至爆发冲突、激化社会矛盾,这就严重背离了法治原则和社会公平正义原则,损害了政府的公信力,败坏了社会风气,严重影响构建社会主义和谐社会的进程,我们必须采取有力措施予以纠正和规范。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》指出,要开展和加强对执法机关的行政裁量权细化、量化和规范工作,防止滥用行政裁量权,并将其作为能否坚持依法行政,从源头上预防和减少行政争议的一项重要的工作来对待。 对行政处罚自由裁量权进行规范,使行政处罚符合立法精神和原则,能最大限度的保护行政相对人的合法权益,有利于形成公平公正的法制环境;防止行政机关处罚的随意性,简化办事程序,提升行政效能,提高社会满意度;能有效防止重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象,有利于钝化行政处罚机关和处罚相对人的矛盾,维护社会稳定。

二、突出重点,抓住关键,扎实有序推进规范行政处罚自由裁量权工作

规范行政处罚自由裁量权,其核心就在于对带有自由裁量权的处罚条款进行细化,明确具体的处罚标准和范围、幅度,建立科学、公正的行政处罚程序和制度,使行政执法机关和执法人员行使行政处罚自由裁量权达到符合法律目的、符合过罚相当和教育与处罚相结合的原则,促进行政处罚行为规范化,达到行政处罚程序公开、透明,以保证法律、法规、规章在我市全面贯彻实施。刚才,江汇源同志已经对这项工作进行了具体部署,提出了明确要求。我重点强调以下四个问题:

(一)要扎实做好规范行政处罚自由裁量权的各项基础工作。首先要认真梳理行政处罚依据。各部门要按照工作方案的要求,对各项行政处罚依据进行全面梳理统计。其次是细化处罚标准。在梳理执法依据的基础上,各部门要按照过罚相当、处罚与教育相结合的原则,根据同类违法行为的不同违法事实、性质、主观动机、社会危害程度及后果等因素,对涉及有行政处罚幅度的条款逐一进行细化,制定具体的处罚标准。为确保制定的处罚标准符合实际情况、便于操作,要采取职能科室认真细化、有关人员研究论证、广泛征求多方意见、分管领导严格审查、领导班子集体决定的办法,力求达到详尽、科学和准确,并按规定的时限报市政府法制办。第三是严格审查把关。市、县两级政府法制办要根据法律原则和精神,对各部门上报的材料认真审查。要紧密结合我市实际,做到细化后的处罚标准便于执行,既能让违法人员承受,又能有效防止违法行为的再次发生。最后是审定公布。细化后的结果由各部门以文件形式发布,同时报市政府法制办备案。

(二)要加强程序和制度建设,建立长效工作机制。依法保障行政权力的有效运行,并给予约束、规范和控制,是建设法治政府的基本前提。规范行政处罚自由裁量权,保证自由裁量权规范行使,必须健全规章制度和行政程序,建立健全行政处罚自由裁量公开、说明理由、行政执法回避、行政执法听证、行政执法投诉、重大或复杂裁量事项集体讨论决定、过错责任追究等监督制度和执行措施,形成有效的监督约束机制,保障行政处罚自由裁量权合法、公正行使。各级各部门要编撰本系统、本部门适用的行政执法人员手册,让执法人员人手一册,便于学习和执法。

(三)要将细化的处罚标准和制度进行广泛公示,增强社会效果。为保证细化的处罚标准执行到位,杜绝执法行为暗箱操作,要及时将细化后的处罚标准和案件处理信息公开。各行政执法机关的细化标准和制度确定后,由市政府法制办在网站上公开发布。同时,各行政执法部门要利用各种形式公示细化的标准、规章制度、执行情况,以及群众的投诉及反馈情况,让行政相对人监督执行,让行政处罚的过程“曝晒于阳光之下”。同时,各执法单位要着手注意发挥人大、政协和各专门机关的监督作用,加大软环境建设评议督查力度,加强舆论和社会监督力度,为规范行使行政处罚自由裁量权营造良好的社会环境。

(四)要强化培训,切实提高行政执法人员的整体素质。强化行政执法人员培训,提高行政执法人员的法律素质,是防止滥用行政处罚自由裁量权的基础工作。各部门一把手在行使行政处罚、行政许可等权力时,要从自身做起,做到合法、合理、公平、公正、公开。要管好本部门的执法人员,带好队伍,加强对行政执法人员的培训,使全体执法人员熟悉掌握法律、法规和行政处罚自由裁量权的相关规定及执行标准,使每一位行政执法人员,以对法律负责、对事实负责、对相对人负责的强烈责任心,公平、公正的办好每一个行政处罚案件。同时要确定责任目标,分解执法责任,量化考核指标,逐级监督奖惩,不断完善执法程序,建立健全行政执法约束机制,使行政执法人员的行为受到约束,行政相对人的利益得到保护,减少行政执法的随意性,进一步提高行政执法人员的执法水平和依法行政理念。

三、加强领导,精心组织,确保规范行政处罚自由裁量权工作取得实效

规范行政处罚自由裁量权是对行政权力的一次深层次变革,是对执法方式的一次全面革新,可能会触及一些单位和个人的实际利益,希望各地各部门从全局出发、从构建社会主义和谐社会的高度,按照会议部署,在规定期限内全面完成规范行政处罚自由裁量权工作。

(一)健全组织,加强领导。规范行政处罚自由裁量权工作,时间紧,任务重,要求高,各地各部门必须高度重视,把这项工作作为“一把手”工程来抓。各县(区)政府、各部门要成立相应的领导机构和办事机构,主要负责同志要亲自抓,分管领导具体抓,并确定专人全面负责规范行政处罚自由裁量权的组织、协调、指导、梳理、审查和督查等工作。各行政执法单位要将规范行政处罚自由裁量权工作纳入重要议事日程,领导班子要专题研究部署,制定本部门的实施方案。在梳理法律、法规和规章规定的行政处罚自由裁量条款时,应广泛征求一线行政执法人员的意见,根据执法实际,做到全面、细致、不遗漏。要合理划分行政处罚自由裁量阶次,尽量列举与行政处罚阶次相对应的情形,确保行政处罚自由裁量具有可操作性。

 (二)统筹安排,整体推进。各地各部门要把规范行政处罚自由裁量权工作,放在深化行政管理体制改革和推进依法行政、建设法治政府的进程中认识和把握,与推进政府职能转变和管理创新,提高依法行政水平相结合,与加强行政效能监察、政务公开等工作统筹安排,与ISO9000导入工作、行政权力网上公开透明运行系统和电子监察系统建设工作同步开展,互相促进,以增强工作的整体效果。市法制办要加强对这项工作的组织、指导和协调,随时掌握工作进展情况,及时发现先进典型,适时组织召开现场会、观摩会、推进会,充分发挥典型示范效应,进一步拓宽思路,加快进度,确保全市规范行政处罚自由裁量权工作整体推进。

(三)密切配合,确保实效。规范行政处罚自由裁量权工作已经列入2008年度软环境建设基础考核内容,各有关部门要各司其责,密切配合,通力合作,共同做好这项工作。各县(区)、各部门的政府法制工作机构要承担起具体的落实责任,结合实际,精心组织,抓好落实;各级人民政府和各级行政主管部门要加强对各级行政执法机关行使自由裁量权的监督,可结合实际成立审核把关小组,负责对各单位的具体实施方案特别是各单位梳理出的执法依据、提出的裁量标准进行严格审核把关,确保实施方案合法合规、依法行政。审核把关小组要定期对行政自由裁量行为进行抽查评定,针对发现的问题及时做好完善工作,保证自由裁量权规范以后开展的每个行政行为都经得起检验;市软建办、市监察局、市政府法制办要加强对各地各部门规范行政处罚自由裁量权工作落实情况的检查督导,对工作开展不力的单位要予以通报批评,并扣除相应的考核分值;各级财政部门要提供必要的工作经费,为顺利开展规范行政处罚自由裁量权工作提供经费保障;新闻媒体要加强宣传报道,让各个行政执法部门、每位行政执法人员和广大人民群众充分认识到规范行政处罚自由裁量权的重要意义,为这项工作顺利开展营造良好的舆论氛围。

同志们,规范行政处罚自由裁量权工作任务繁重,责任重大,意义深远。各级行政执法机关要把规范行政处罚自由裁量权当作一件大事来抓,纳入重要议事日程,集中力量,迅速行动,狠抓落实,确保此项工作取得实效,为推进依法行政和优化发展软环境做出应有的贡献!
 
 

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