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基层财政所存在问题及对策建议
来源:文秘网 时间:2011/4/12 15:58:19 作者:yyqymmsx

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一、当前基层财政所存在的共性问题

⑴乡镇政府抓财政收入的意识不强,积极性不高 ;

⑵乡镇税源结构比较单一,财政增收乏力 ;

⑶乡镇与税收机关协商税收,增加了税收成本;

⑷乡(镇)村债务沉重,严重困扰乡(镇)村经济和社会事业的发展。如我所与经管站合并后,原镇经管站债务落到我所头上,法院已扣缴我镇经费近20万元,而这些资金全部是挪用单位、村级资金,严重影响我所及村级的正常运转;

⑸乡镇事权与财权不相一致;

⑹财务人员的素质不能完全适应改革要求。尽管有一系列的规章制度,但在信息化管理和具体的业务操作上,还需要加强培训,以适应“乡财县管”改革的需要;

⑺财政人员性质不能定位,福利待遇差,人心不稳;

⑻财政公用经费严重不足,工作生活环境差、办公设备老化,房屋陈旧,单位运转举步维艰;

⑼项目资金的管理。财政所监管心有余而力不足,虽有监管权但

无监管能力,要么资金不往财政帐上走,要么财政管不着,出了问题却拿财政所是问,显然不合理;

⑽乡镇财政要同时应对上面两个局,安排工作时有矛盾和重复,增加了基层工作量;

⑾把基层财政所当“万金油”,把基层财政所当个筐,什么工作往里装,一些与财政职能风马牛不相及的工作压在财政所头上,而且无工作经费,既加大基层工作量,又占用了经费支出;

⑿基层所人员青黄不接,有的所人浮于事,而有的所空编,工作压力大。

二、建议

㈠狠抓乡镇财源建设,培育乡镇财政新的增长点。发展乡镇经济,培植乡镇财源,是乡镇财政摆脱困境的根本出路,一是大力发展民营经济,壮大主体财源,开辟补充财源,特别要注重培育农业产业化龙头企业,从流转环节增加税收。乡镇要认真搞好规划,突出优势,面向市场,确立项目。二是乡镇应加快招商的步伐,引导资金实力雄厚、技术先进可靠、管理理念先进的外来投资企业到乡镇落户,并努力实施清洁生产、循环经济,加大开发和利用。

㈡调整完善乡镇财政管理体制,进一步调动乡镇理财积极性。 进一步完善县乡财政管理体制,增加乡镇可用财力。按照“乡事乡办,乡财县管”的原则,坚持“财力适当向下倾斜,缺口上移”的要求,调整完善乡镇财政管理体制,合理划分县、乡两级的财权和事权,做到事权与财权相结合,责权利相统一。

㈢在县级财力允许的前提下,适当调高公用经费标准。针对乡镇普遍反映公用经费标准偏低的问题,为促进乡镇工作,在县财力允许的前提下,通过认真测算,建议适当调高乡镇公用经费定额标准。确保乡镇正常公用经费支出的需要。

㈣加大对乡镇的转移支付力度。为切实改变目前乡镇财政的现状,建议县上适当加大对乡镇激励奖补力度,增加对乡镇的转移支付,特别是要加大对贫困乡镇(如坪坝、杨集镇)的扶持力度,支持乡镇经济社会健康发展。要加强消除乡村债务的调研,出台相应政策,帮助缓解乡镇财政困难。

㈤建立健全乡镇消债考核办法。为逐步消除乡镇债务包袱,建议采取以下消债的考核办法:一是对目前乡镇的债务进行一次清理核实锁定;二是建立乡镇主要领导为消债目标管理第一责任人制度。三是要求乡镇用超收返还收入的30%消化以前年度债务,防止新官不理旧事;四是建立健全对乡镇负责人的在任审计和离任审计制度。

㈥强化乡镇财政预算管理和监督职能。一是乡镇财政要建立健全内控监督机制,二是县财政要加强对乡镇财政的监督管理,建立常年内部审计制度和定期、不定期检查制度,每年对各乡镇上年的财政预算执行情况进行全面的检查。

㈦所有镇级专项资金应全部由各镇财政所监管,各项目承办实施单位提供项目实施、发放对象等详细资料,经财政所核实后实行“一折通”直达,可较好防止截留、挪用、虚报冒领现象。

㈧明确基层财政所职能,准确定位,原则上不许外单位借调财政所人员;建立健全内控监督机制,加强乡镇财政干部队伍建设,提高乡镇财政人员的管理水平。

㈨建议乡镇财政所实行垂直管理,明确财政所人员公务员身份。这对于拓展基层财政管理职能,加强财政管理,发挥财政在基层政府工作中的作用,调动财干工作积极性以及促进区域经济发展等方面将起到积极的推动作用。

 

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