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政法委书记在政法队伍职业化建设会上的讲话
来源:文秘网 时间:2011/7/30 21:42:25 作者:yangmishu

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根据今年全省政法工作会议的安排部署,省委政法委决定召开这次会议,主要任务是:总结推广秦皇岛市加强政法队伍职业化建设的试点经验,在全省政法机关全面推进队伍职业化建设。昨天,大家观看了秦皇岛市政法各系统职业化建设的汇报片,实地考察了秦皇岛市部分基层政法单位,普遍感到很受启发,很有收获。刚才,剑民、晓颖、爱平、益民、永旺同志分别就
系统深入推进队伍职业化建设讲了意见,各级各部门要认真抓好贯彻落实。

去年以来,全省政法机关按照省委、省政府的要求,把加强政法队伍职业化建设摆上突出位置,精心组织,周密谋划,积极探索,为深入推进职业化建设的全面展开奠定了坚实基础。秦皇岛市作为省委政法委确定的试点,在市委、市政府的坚强领导和省直政法部门的有力指导下,坚持从有形入手、向无形延伸,全员参与、全方位推进,积极构建政法职业核心价值、管理、培训、监督和保障五大体系,取得了阶段性进展,形成了一批行之有效的经验做法,体现了政法队伍职业化建设的

基本要求,昭示了职业化建设的发展方向,为全省探索了路径和经验,各地各部门要认真学习借鉴。

下面,我讲四个问题:

一、统一思想,提高认识,切实增强抓好政法队伍职业化建设的责任感和紧迫感

在全部政法工作中,队伍建设是根本,也是保证。近年来,围绕建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍,各级政法机关做出了不懈努力和积极探索。回顾政法队伍建设的发展历程,大体可分为规模建设、规范建设和职业建设三个阶段。在规模建设阶段,政法队伍从无到有、从小到大,突出特点是量的急剧增加;在规范建设阶段,政法队伍从教育到管理,从纪律到监督,从内务到标识等方方面面建章立制,突出特点是从量变到质变的转型。经过前两个阶段的建设和发展,目前,我们已经进入政法队伍职业建设阶段,这个阶段的突出特点是方方面面有法可依、有章可循,各个执法岗位、执法环节流程明晰、要求具体,政法机关的执法实践与我国基本健全完善的法律体系相适应、相吻合。这是政法队伍建设从传统走向现代、由经验走向科学的必然趋势,也是政法工作和队伍建设发展的必由之路。

那么,到底什么是职业化?从社会学的角度来看,职业化是经济社会发展的必然产物,是职业发展的成熟表现,是职业状态的标准化、规范化、制度化。通俗地讲,就是“干什么像什么”。政法队伍职业化建设,要以 本文来自文秘杂烩网http://www.rrrwm.com,转载请保留此标记。 邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以胜任中国特色社会主义事业建设者和捍卫者为基本要求,以树立崇高的职业理想、恪守高尚的职业道德、培养精湛的职业能力、奉行规范的职业行为、执行严明的职业纪律为衡量标准。需要特别强调的是,我们所讲的职业化,是坚持中国特色社会主义方向的职业化。我们强调在党的领导下,坚持宪法法律至上的同时,还要坚持党的事业至上、人民利益至上,不仅对法律忠诚,还要对党忠诚、对人民忠诚,始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中,永远做党和人民的忠诚卫士。这是政法队伍职业化建设的灵魂、方向和旗帜。我们所讲的职业化,是专业精通的职业化。政法工作是专业性很强的工作,要求政法队伍必须是一支熟练掌握政法业务知识,精通政法业务技能,具备较高政法业务素养的专业队伍。正如医生职业要有医师资格、财会职业要有会计资格一样,政法职业也需要有特定资格和资质才能胜任。我们所讲的职业化,是以规范化为支撑的职业化。职业化最大的特色是规范化,它更加注重系统性、稳定性和持久性。只有在组织机构、内部管理、行为举止、教育训练和监督制约等各个方面实现规范化、标准化、科学化,才具备了开展职业化建设的条件和基础。没有规范化,职业化也就无从谈起。

推动政法队伍走上职业化建设的道路,不但是历史的必然,也是现实的需要,在当前形势下,尤为迫切。

第一,职业化建设是坚定政法队伍理想信念的迫切需要。在严峻复杂的形势下,要保证政法队伍靠得住、过得硬、打得赢,经受住各种风险风浪的考验,关键是高举旗帜、牢记宗旨,拥有磐石般坚定的理想信念,时刻保持对党、对国家、对人民、对法律的绝对忠诚。在中国共产党成立90周年之际,中央政法委在全体政法干警中组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,体现了对大局的深刻洞察,对政法队伍的更高期待,对于进一步坚定中国特色社会主义理想信念,具有重大意义。我省政法队伍的主流是好的,是党和人民可以充分信赖的。但是,面对世情、国情、党情的深刻变化,面对社会结构、利益格局的深刻调整,面对意识形态领域多元化思潮的影响和侵袭,一些政法干警甚至领导干部理想坍塌、信念缺失、宗旨淡漠,世界观、人生观、价值观发生蜕变。这其中固然有个人的因素,但思想政治工作不跟趟、不奏效,大道理管不住小道理,也是重要原因。加强职业化建设,把政法队伍的职业精神融入共同的理想信念,锻造政法队伍最鲜明的职业标记,真正把政治坚定、对党忠诚铭刻在每名政法干警的灵魂深处,才能从根本上坚定政法队伍的理想信念。

第二,职业化建设是履行新时期政法机关历史使命的迫切需要。当前,政法机关所处的执法环境越来越复杂,面对的执法情况也越来越复杂。西方错误思潮的渗透,特别是敌对势力的插手挑

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唆,使得我们对各类案件、事件的处置难度越来越高;社会管理领域不断出现的新情况、新问题,对政法机关加强和创新社会管理提出的要求越来越高;人民群众的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强,对通过政法机关维护自身权益、维护社会公平正义的期待越来越高。特别是党中央关于“最大限度激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”总目标的提出,对政法机关提出了更加系统、更为专业、更高层次的要求:不仅要求执法机关圆满完成各项政法维稳工作任务,坚决维护法律的尊严,而且要更加注重参与理顺社会情绪,化解困难群体的不公平感和“被剥夺感”;更加注重人性化执法,充分保障违法犯罪嫌疑人和管理相对人的合法权益;更加注重策略调整,综合运用政策、法律、行政、经济等手段和教育、协商、调解等方法,最大限度地化消极因素为积极因素。只有这样,政法机关才能从更高起点、更高层次、更高水平上履行历史赋予的使命。

第三,职业化建设是坚持中国特色社会主义司法制度的迫切需要。中国特色社会主义司法制度的建立,总体上解决了有法可依问题,但有法必依、执法必严、违法必究的问题更为突出、更加紧迫地摆到了我们面前。而政法队伍中执法的不规范、执法的随意性、执法的人情干扰、金钱干扰,以及有法必依而不依,执法必严而不严,违法必究而不究等问题,不仅与中国特色社会主义司法制度格格不入,而且将严重影响这一制度的发展完善。作为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的一支专门力量,政法机关必须迅速提升职业化水平,以更加专业、更加规范、更加精道的执法实践,确保宪法和法律得到正确有效实施。

第四,职业化建设是解决政法队伍突出问题的迫切需要。当前政法队伍中存在的种种突出问题,都与职业化建设水平不高有着直接的关系。去年省委政法委直接组织评查了500起信访积案,这既是对政法队伍现状的一次集中检视,又是对政法队伍存在问题的一次深度剖析。透过这些案件,我们可以看出:少数单位和干警正是因为理想信念不坚定,“三个至上”、“四个在心中”还没有真正入脑入心,办人情案、关系案、金钱案,吃拿卡要、以权谋私、执法犯法甚至贪赃枉法等问题屡有发生;正是因为宗旨观念淡薄,对人民群众缺乏深厚感情,漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的现象还时有发生,影响了警民关系、干群关系;正是因为缺乏基本的职业道德,不认真履行法定职责,对群众的求助不予理睬,对群众的诉求推诿扯皮,有案不立、有警不出、久侦不破、久审不决、久拖不执的问题还比较突出;正是因为职业行为不规范,执法不严格、随意性大,极大损害了法律的严肃性和政法机关的执法公信力;正是因为职业素质不高,有的缺乏应知应会的法律知识,缺乏克敌制胜的技能素养,缺乏与群众沟通交流的本领,以致发生“追不上、打不过、写不清、判不明”等问题;正是因为职业作风不过硬,“冷硬横”、“稀拉松”、“脏乱差”的问题在一些部门和单位比较突出,与政法队伍应该具备的言行举止和精神状态不匹配;正是因为职业管理水平不高,入口不严、出口不畅,教育、人事、监督、考核、奖惩等相互脱节,“三个一样”和“三个三分之一”的问题还没有得到有效解决。有学者做过调查,一个人如果受到充分的职业化训练,就能发挥其能力的80—90%,否则就只能发挥其能力的40—50%。要从源头上、根本上解决政法队伍中存在的问题,提升政法队伍的战斗力,必须下大力加强政法队伍职业化建设。

总之,加强政法队伍职业化建设,是政法队伍科学发展的必然方向,是推动队伍建设和政法工作整体上水平的战略抉择。全省政法机关务必站在更好地担当中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的高度,站在事关政法事业兴衰成败的高度,充分认识加强政法队伍职业化建设的重大意义,切实加强组织领导,认真研究落实措施,确保取得预期成效。

二、明确目标,突出重点,准确把握政法队伍建设的职业定位

按照我省政法队伍职业化建设三年规划的部署,今年要在全省全面推开政法队伍职业化建设。我认为,周永康同志提出的“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”这四句话,充分揭示了职业化建设的内在要求,是职业化最形象的刻画,也是我们推进职业化建设的具体标准。各级各部门要准确把握周永康四句话要求的深刻内涵,全力推动政法队伍职业化建设。

(一)准确把握“人要精神”的深刻内涵,培育政法队伍坚定的职业信仰。“人要精神”是周永康同志四句话要求的核心,它不仅指外表要有一股精气神儿,更要求内心有一种强大的精神支撑。在管理学、心理学界,有一个著名的“冰山模型”理论,将人的素质划分为冰山的“海面以上部分”和“海面以下部分”。其中“海面以上部分”包括知识、技能、素养等显性因素,而“海面以下部分”包括角色定位、自我认知、价值观、品质、动机、学识积累等内在因素,它占据冰山的绝大部分,对人的行为和表现起着决定性作用。对政法队伍来说,坚定的信仰就是强大的精神支柱,属于“海面以下部分”。“有的人活着,他已经死了;有的人死了,他还活着。”著名诗人臧克家这一流传甚广、深入人心的经典诗句,无疑是对人的精神力量的最好诠释。因此,我们推进职业化建设,就要把培育政法干警的职业信仰、职业精神作为首要任务。一是要以坚定的理想信念指引人。没有崇高的理想,就没有正确的方向;没有坚定的信念,就没有前进的动力。总书记总书记指出,党内存在的最主要、危害最大的四个方面问题,排在第一位的就是理想信念问题。抓政法队伍职业化建设,首要的是在理想信念上做到坚定不移。现阶段,坚定理想信念就是要坚持中国特色社会主义方向。各级政法机关要把强化干警的理想信念作为政法队伍职业化建设的“奠基工程”,紧紧抓住思想政治建设这个根本,不断完善政治培训制度,坚持不懈地开展中国特色社会主义理论、社会主义法治理念教育,不断增强政法干警对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同,始终坚持中国特色社会主义的政治方向。对每一名政法干警来讲,为谁执法,如何使自己的执法行为让党放心、让群众满意,就是坚定理想信念最好的体现。因此,当前要把深入开展主题教育实践活动作为重要载体,在执法为民过程中,进一步坚定政法干警的理想信念。二是要以高尚的职业道德约束人。职业道德体现做人的底线,反映做人的良心。政法队伍职业化建设必须抓职业道德建设。我感到,政法干警职业道德的核心是忠诚、为民、公正、敬业,要通过抓教育、抓养成,让职业道德内化于广大干警之心,外化于广大干警之行。要在不同系统、不同岗位、不同层面,选树一批踏实工作、成绩突出的职业道德标兵,树立正确导向,真正把新时期政法干警忠诚于党、执法为民、维护正义、敬业奉献的职业道德融入到日常工作中。三是要以先进的政法文化激励人。先进的政法文化凝聚人心、陶冶情操、催人奋进,它决定职业化建设的质量,是职业化建设强大的精神动力。各级政法机关要大力加强政法文化建设,不断丰富政法文化的内容和形式,大力弘扬政法干警的职业操守,充分展示政法队伍的职业风采。当前,各级政法机关要抓好以“喜庆党的九十华诞,展示政法文化风采”为主题的文化节活动,认真谋划,精心组织,确保每项活动都有声有色,让广大干警受到熏陶、感染和激励。

(二)准确把握“物要整洁”的深刻内涵,打造政法队伍良好的职业形象。这里所讲的“物要整洁”,决不仅仅是物品摆放整齐、环境整治优美,它聚焦的是一种常态的规范的工作秩序,强调的是管理、约束、养成与保障。物要体现人的意志、人的素养、人的精神风貌。没有职业精神内化于心,物摆得再整齐,也不会让人感觉到内涵,使人对物的摆放生出敬畏。“物要整洁”,“物”是基础,首先是保障要到位。物质装备不完善,就谈不到整洁。做到“物要整洁”,就要有坚实的物质保障。今年,要重点抓好三件事。一是基础设施建设要落实。今年初,中央下发了关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见,对进一步加强政法基础设施建设提出了明确要求。各地各部门要认真学习领会精神,抢抓机遇,抓好落实。要搞好调研,切实摸清基础设施建设底数,明确建设方向和重点,分批分步骤立项推进实施。二是物资装备配备要达标。中央对政法各系统物资装备配备标准都有具体规定,各级各部门要严格按照中央要求认真落实。对中央和省财政专项拨付的物资装备经费,要专款专用,特别是一线单位要重点保障到位。各级党委、政府要进一步加大财政支持力度,特别是要向经济欠发达地区基层政法单位倾斜,保障政法单位物资装备配备尽快达标。三是政法干警待遇要从优。要严格落实政法干警生活补助、加班补贴、伤残优抚、特岗津贴、医疗费用等政策规定,有条件的地方还要根据经济发展状况适当提高保障标准,扎实做好干警福利待遇保障工作。有了“物”,更重要的是管理要到位。前不久,我利用晚上时间到石家庄、保定、邢台等地公安基层所队进行暗访,总的感觉在管理方面确实有很大的进步,但是管理抓不住细节,缺乏日常养成情况还较普遍。有的打不开公安信息网,值班民警打不开枪库;有的随身配带的单警装备只是一副空壳,里面没有任何装备;有的大门紧闭,砸半天开了门,院内漆黑一片;有的业务大厅建得很漂亮,办公用品也很齐全,但乱摆乱放,落满了灰尘;有的犯罪嫌疑人信息采集室从陈积的灰尘来看,建成后就从没使用过;有的民警身上的警服皱巴巴、脏兮兮,等等。英国作家萨克雷说过:“播种行为,可以收获习惯;播种习惯,可以收获性格;播种性格,可以收获命运。”因此,实现“物要整洁”,贵在坚持,重在日常养成。一要健全各项制度。从环境卫生、办公秩序,从物品管理到人员管理,都要有管理制度。二要强化日常管理。日常管理要突出一个“严”字,不能有纪律不执行、有制度不落实。当前,要从警容风纪不整、内务管理不严、办公秩序混乱、纪律作风涣散等突出问题入手,开展经常性的专项督查活动,对发现的问题要及时整改,对有关责任干警要批评教育,对违反“铁规”、“禁令”的要严肃处理。三要注重行为养成。靠习惯养成促养成习惯,以常抓不懈促常备不懈。要把“物要整洁”的各项要求作为对政法干警特别是青年干警和新录用干警日常教育的重要内容,采取强化训练、环境熏陶、言传身教等方式,促进行为养成。要组织开展评比达标活动,鼓励先进,鞭策后进,引导政法干警养成良好的行为习惯。

(三)准确把握“说话要和气”的深刻内涵,保持政法队伍朴素的职业情怀。心态决定状态。有一些人,对领导、对同事、对亲人说话,总是和和气气的,而对找上门的群众就不一样了。与群众说话不和气,表面上看是态度问题,实际上反映的是对群众的感情问题。我们要扪心自问,我们是否对群众有血浓于水的感情,是否把群众放到了心中最高的位置,群众在我们心中的分量到底有多重。我们常说,政法工作就是群众工作,政法机关就是群众工作机关。做好群众工作,必须首先要解决好群众感情问题,始终保持视群众为衣食父母的朴素情怀。一是要把群众装在心里。当前,做群众工作的时空背景发生了深刻变化,但有一把“钥匙”依然管用,那就是以心换心,以真心换真情——始终和群众的心在一起。一个心里没有群众的人,必然对群众冷横硬推,即使是微笑服务,也一定是言不由衷,让人亲近不起来。二是要有与群众沟通的本事。当前,一些地方在干群关系上出现了这样的悖论:交通工具发达了,干部与群众的距离却远了;通信方式先进了,干部与群众的沟通却难了;干部学历提高了,做群众工作的水平却降低了。群众是我们的服务对象、依靠对象,我们的一切工作都是为了群众,没有与群众沟通的本事,就做不好群众工作。因此,各级政法机关要把提高与群众沟通的本领作为必修课,让每一名政法干警都练好“三懂四会”基本功,懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧,会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动,与群众说得上话、交得上心、办得成事。密切联系群众,对于政法干警来说就是连接“地气”,只有接通了“地气”,我们才有底气,才不会水土不服。我们的干警在下基层、进社区时,要少说群众听不明、弄不懂的法言法语,多讲群众听得懂、听得明的群众语言。要主动与群众交朋友,特别是要多交穷朋友。这既能加强与群众的联系,更能帮助我们开展工作。有时候我们开多少会都解决不了的问题,可能到群众家吃上一顿家常饭、说上一席暖心话,问题就解决了。我们每名政法干警都应该交几个群众朋友,这个朋友不是老板、大款,而是普通群众、困难群众。三是要把群众的事当成自己的事来办。民生无小事,群众的事是天大的事。一起普通的盗窃案,对受害群众而言,可能使其全家陷入困境;一件不起眼的民间纠纷,解决不力,可能会激化为刑事案件。广大政法干警要将心比心,把群众反映的实际问题,特别是发生在群众身边、关系群众切身利益的“小案”、“小事”,都看成自家的事,尽心尽力办好、办到位。刚刚荣获全国第四届“我最喜爱的人民警察”称号的沧州市渤海新区新城派出所所长周希胜同志,从警十五年,始终带着对群众的深厚感情做工作,始终把群众的冷暖放在心上,把群众的困难当做自己的困难,把群众的心愿当做自己努力的方向,把群众的小事当做自己的大事,共接处警4251次,调解各类纠纷1023起,接受群众求助625起,都做到了零差错、零投诉,并且自愿延伸了一个普通警察的职责边界,救助了数以百计生活无着的流浪乞讨者、精神病患者、贫困家庭、失学儿童等社会弱势群体人员,赢得了群众的广泛赞誉。沧州市中级人民法院民事审判第三庭副庭长任秋华同志,十几年来办结了上千件民商事案件,无一发回重审、无一错案、无一超审限、无一申诉上访,真正做到了法律效果与社会效果的有机统一。这也是先进人物普遍具有的时代特点,他们在出色完成本职工作的同时,用自己微薄的力量、朴素的行为,诠释了人民政法为人民的职业情怀,传递了党和政府对人民群众的温暖。这些同志是把掉在地上没人管的事情重新捡起来,填补社会管理的空白,是把群众的利益当做自己的利益,把群众的小事当做自己的大事来办,把群众放在心中最柔软的地方,以真情换真心。

(四)准确把握“办事要公道”的深刻内涵,恪遵政法队伍基本的职业操守。政法机关作为维护公平正义的最后一道防线,“办事要公道”是最基本的职业操守,也是必须坚守的职业底线。只有做到办事公道,才能证明职业化这条路走对了。各级政法部门要把维护公平正义作为首要价值追求,坚决做到严格公正文明执法。一是要以规范的执法促公正。携程网规范服务的做法给我们很大启示。携程网是国内旅行行业的龙头企业,拨打它的服务电话,一般150秒内就能完成旅行预定。这短短150秒,接线员怎么说、说什么、说多长时间都有严格标准,其中涉及20多个环节、61项服务。携程网良好的服务,显示了规范化的强大威力。政法机关也要像携程网抓服务规范一样抓好执法规范。省直政法部门要进 本文来自文秘杂烩网http://www.rrrwm.com,转载请保留此标记。 一步明确本系统本单位需要规范的环节和内容,特别是针对信访工作发现的瑕疵案、错案多发环节,进一步细化执法规范,将执法要求通过程序规定具体到每一个执法环节和执法行为上来。要大力推进执法信息化建设,进一步完善执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的办案新机制,实现对政法干警全程化、实时化、动态化、阳光化管理。二是要以过硬的素质促公正。政法队伍的执法水平决定职业化建设的水平。没有一支素质过硬的政法队伍,执法公平就是一句空话。各级政法部门要把提高政法干警素质作为职业化建设的重要一环,切实加强对政法干警的培训,重点是应知应会法律知识、执法规范、群众工作能力等培训。前不久,在全国公安厅局长座谈会期间,我参观了上海公安高等专科学校,一条标语给我留下了深刻印象,就是:“托起公安工作的明天”,十分形象地指出了培训工作的先导性、全局性、基础性地位。反观我省的培训工作,明显滞后于司法实践,难以满足实战需要。在培训内容上,与政法工作实践脱节,教学课本多年不变,理论过时、经验老化,针对性、实效性不强;在培训手段上,适合政法工作特点的培训方法运用不够,培训参加了不少,但工作中最急需、最实用的技能技巧、战略战术却学不到,“不解渴”、不管用;在师资力量上,专职教官大多没有实际司法工作经历,兼职教官的作用还没有得到充分发挥。各级政法部门一定要高度重视教育培训工作,紧跟执法司法实践走,做到与司法实践同步,与岗位特点衔接,与实战需求对接,特别要认真研究政法院校师资力量与政法机关实战单位互动交流机制。今年,要着力抓好“两个一批”,建好“三支队伍”。“两个一批”是:从知名院校和科研院所聘请一批学有所长的专家学者,到政法机关进行培训指导;从政法队伍中物色一批实践经验丰富、工作技能过硬的业务能手,对政法干警言传身教。“三支队伍”是:省直政法部门和各市都要建立一支专职教官队伍,一支“能干会讲”的政法机关领导干部兼职教官队伍,一支有经验、能执教的离退休和转任非领导职务老同志教官队伍。三是要以有力的监督促公正。监督是对执法最好的制约。失去了监督的执法,必然失去公正。要建立完善审务、检务、警务、狱(所)务督察制度,加强对关键岗位、重点环节执法执纪情况的专项检查、巡查。当前,要深入开展好“执法突出问题执法检查活动”,以办案瑕疵和错案高发部位为重点,深入查找和发现执法中的具体问题。要把涉法涉诉联合接访服务中心作为发现执法问题的“观察室”,将日常接访和案件评查向上访案背后的执法问题延伸,向执法监督延伸,向促进执法公正延伸。要进一步推进执法公开,除有关法律规定不能公开的之外,其余案件的执法依据、程序、流程、结果、文书等要最大限度地向社会公开,让执法权力在阳光下运行。四是要以刚性的问责促公正。权力与责任是有机统一的整体。长期以来,我们一直重权力行使,轻责任落实。倒查问责也反复讲,但总是“雷声大、雨点小”。长期下去,必然导致执法问题一出再出。我们搞职业化建设就要彻底改变这种局面,树立“权责一致、权责分明、有错必究”的导向。要建立倒查问责常态机制,对错案、瑕疵案以及违法违纪问题,发现一起,倒查一起,追究一起。对有意偏袒、追究责任不力的领导干部,也要一同问责。要通过严格落实责任,让每一名失职渎职者和执法犯法者都付出应有的代价。

需要强调的是,全力推进政法队伍职业化,绝不能搞一刀切,也不能脸谱化。公、检、法、司、安各部门都各有鲜明的职业特点,必须结合实际,有针对性地推进。比如,公安机关的一项重要职责是打击犯罪、维护社会治安,日常工作要面对群众,还要面对犯罪分子,这就需要强化“不怕牺牲、迎难而上、敢打敢拼”的职业精神,强化“追得上、打得赢、破得了案”的职业能力。检察机关作为法律监督机关,就要培养检察干警“勇于监督、敢于担当、刚直不阿”的精神,向一切执法不严、执法不公甚至执法犯法的行为开刀。人民法院作为社会主义制度下的审判机关,要强调“公正司法、一心为民”,努力追求政治效果、法律效果、社会效果的统一。司法行政机关在当前人民内部矛盾高发、危险性加剧的大背景下,就要着力加强人民调解,着力提高化解社会矛盾的能力和水平。国家安全机关要突出“忠诚”这一核心,强化情报信息主导,打造一支对党绝对忠诚、甘当无名英雄的国家安全队伍。总之,各个政法部门对推进职业化建设要有独立思考,找准定位,明确目标,把握重点,有的放矢,切实取得实效。

三、确定路径,研究措施,把精细化管理作为推进政法队伍职业化建设的重要抓手

推进政法队伍职业化建设,要研究路径和抓手,从秦皇岛试点经验来看,一个很重要的问题就是全方位实行精细化管理。我们从职业化的角度阐述了如何理解周永康同志提出的“人要精神,物要整洁,说话要和气,办事要公道”这四句话的内涵,如何将这四句话要求贯彻到具体工作中去,我感到在这些方面还存在不少差距和问题。比如,在理想信念、职业道德方面,有的人存在一种“亚健康”状态。对解决这种“亚健康”状态,很多同志信心不足,措施不实,效果也不佳,有的自己降低了标准,有的感觉力不从心,很无奈,还有的是心照不宣。在工作作风、职业形象方面,普遍存在慵、懒、浮、散的问题。庸就是缺乏进取心、责任心,甘于平庸、庸庸碌碌,无所用心、无所建树,不求过得硬,只求过得去;懒就是缺乏主动性、自觉性,懒于学习、疏于思考,不愿用功、得过且过,能不干就不干,能少干就少干;浮就是缺乏落实力、执行力,浮躁漂浮、好大喜功,脱离实际、投机取巧,脑子钻不进去,心思沉不下来;散就是缺乏凝聚力、向心力,各怀心思、离心离德,纪律松弛、一盘散沙,对上级的要求是,你有千条妙计,我有一定之规。这些问题是政法队伍建设的通病,也是干事创业的大敌和大忌。如果把腐败比作硬伤和毒瘤,那么慵懒浮散就是暗伤和病毒,不能不查,不能不治,也不能不戒。对以上这些问题,我们必须有清醒的认识,采取切实可行的措施,特别是要靠我们的领导。上有所好,下必甚焉。机关搞官僚主义,基层就会搞形式主义;机关好大喜功,基层就会报喜藏忧;机关人浮于事,基层就会敷衍了事;机关领导不把群众放在眼里,基层干警就不会把群众放在心里。

如何解决好这些问题、搞好政法队伍职业化建设,除了上面讲的这些,我们要学习好秦皇岛推进职业化建设的经验。实际上,秦皇岛市的做法已经给我们提供了路径,给我们很好的启示,那就是精细化管理。昨天,我们实地观看了秦皇岛市职业化建设试点的成效,大家都觉得很受启发、很受教育,实际上他们的做法贯穿了精细化管理的理念和模式。当前,我省政法工作与先进省市相比,最大的差距就是缺乏精细化管理。我们的资金经费投入并不低,包括机构编制、干警职级待遇、政法基础建设都在全面解决,差距在理念创新,在管理的责任心、精细化上。我们总讲落实难、执行难,真正原因就是管理理念滞后,特别是管理方式粗放,安排部署不精细,组织实施不精细,检查跟进不精细,没有做到细化、量化、流程化。提升队伍素质、提升队伍落实力和执行力,是加强政法队伍建设的两个重要方面,这两个方面的提升,都要靠精细化管理来实现,或者讲精细化管理是实现两个提升的主要途径之一。教育训练是提升队伍素质的根本途径之一,需要下大功夫去抓好,同时,要跟进科学的管理,通过平时科学的管理来巩固教育训练的成果,队伍的思想政治素质、业务素质、纪律作风,也要靠潜移默化的日常管理来养成。实现精细化管理,需要形成一种相对稳定的、可供实际操作的精细化管理模式,推动管理由随意型向规范型转变,由经验型向科学型转变。现在不少政法机关领导讲精细化管理,但多数是当作要求提,还没有内化为指导思想、管理理念,也没有外化于工作模式、管理方式。通过这次会议,我们要把精细化管理作为队伍职业化建设的重要指导思想,作为提升职业化建设水平的有力抓手,向精细化要素质,要落实力、执行力。抓精细化管理,主要还是抓各级领导、各级政法机关的精细化。现在普遍有一种观念,认为领导要谋全局、抓大事,不能事必躬亲、事务缠身。但由于对谋全局、抓大事的片面理解,出现了原则领导、官僚主义。实际上,精细化管理与谋全局、抓大事并不矛盾,精细化管理强调的是一种科学、精准、严谨的作风,领导谋全局、抓大事需要精细化的理念,重大决策的出台实施需要精细化管理,这和事必躬亲、事务主义完全是两回事。抓精细化管理,还要抓好专题学习培训。精细化管理是领导管理科学领域的一场变革,真正使精细化管理成为一种理念、一种方式,需要各级领导干部、领导机关进行系统的学习培训。通过请有关专家系统讲授,请实战单位介绍经验,认真学习,准确把握精细化管理的科学内涵,找准政法队伍精细化管理的切入点、着力点和方式方法。总之,如何把政法队伍职业化建设的各项要求落到实处,抓精细化管理是有力抓手、是有效载体,希望大家认真思考,加强学习,结合实际,抓好落实。

四、加强领导,狠抓落实,确保政法队伍职业化建设稳步推进

政法队伍职业化建设的目标任务已经明确,能不能抓好、抓出成效,关键在领导,重点在落实。在今年3月中央党校春季学期开学典礼上,习近平同志发表了题为《关键在于落实》的重要讲话,深刻阐释了抓落实在党的领导工作中的重要意义,提出了抓落实必须牢固树立党的宗旨意识和正确政绩观,必须具有知难而进、锲而不舍的奋斗精神,必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风,必须树立正确的用人导向和形成完善的工作机制等四个方面的明确要求。这对我们当前抓好包括政法队伍职业化建设在内的各项工作,都具有十分重要的指导意义。各级政法机关特别是领导同志一定要深刻领会习近平同志的重要讲话精神,在加强领导上着力,在推动落实上用功,真正把政法队伍职业化建设各项工作任务落到实处。

一要以正确的导向来引领。导向问题至关重要,它决定工作的方向和目标,更决定工作的成败。把原有的各项工作“包装”一下,冠以职业化的字眼,不是真正意义上的职业化;不以民意为导向,忽视群众期待、漠视群众呼声,关门搞建设,搞不好职业化;弄虚作假、搞形式主义,急功近利、搞短期行为,也建不成职业化。职业化建设是对政法队伍的最优科学管理,是打基础、利长远的基础工程。在推进过程中,各级各部门要牢固树立正确的工作导向。要坚持立足实际,既要防止“穿新鞋、走老路”,使职业化走向庸俗化、形式化,又要积极继承、借鉴近年来队伍建设中行之有效的经验和做法,并在此基础上发展创新,防止“脱离实际、另搞一套”的倾向;要坚持围绕大局,紧紧贴近本地本部门工作的客观需要,紧紧贴近人民群众的现实期待,增强职业化建设的针对性和实效性,防止“脱离中心、就事论事”的倾向;要坚持着眼长远,遵循职业化建设的内在规律,从有形入手,向无形延伸,从基本行为入手,向养成规范延伸,有目的、有计划地逐项推进、分步实施,防止“急功近利、违背规律”的倾向。

二要以有力的领导抓推动。各级政法领导干部必须敢于担当、攻坚克难。我曾经讲过,什么是领导?领,就是带领、领先,要求处处身先士卒,事事为人表率。导,是教导、引导,以强烈的责任感带好队伍,树立正气。职业化建设涉及机制体制的变革,推进过程中必然会遇到重重困难,各级领导干部要切实负起责任,一方面,要发挥好“领”的作用。凡是要求下级机关做到的,领导机关首先做到;凡是要求干警做到的,领导干部首先做到;凡是要求干警不做的,领导干部首先不做,以自己的身体力行影响和带动广大干警。另一方面,要发挥好“导”的作用。当前,中央和各级党委政府高度重视加强和创新社会管理,这为我们破解职业化建设中的重点、难点问题创造了有利条件。各级政法部门要抓住有利时机,积极向党委、政府汇报,争取支持,力争短时间内能够在一些重大问题上取得突破。这里明确一点,前一阶段各级各部门确定的领导干部主题教育实践活动联系点,同时作为职业化建设工作的联系点,各级领导干部要拿出更多的时间和精力,躬身亲为,沉到基层,多督促,多指导,多为基层实实在在地排忧解难,推动联系点职业化建设深入开展。

三要以科学的方法谋推进。职业化建设是一项复杂的系统工程,也是一个长期的实践过程,既要统筹兼顾、协调推进,又要结合实际、有所侧重,既要长期经营、长抓不懈,又要分清轻重缓急、逐项推进。工作中,要抓住重点。结合本地本部门实际,紧紧抓住队伍建设中急需解决的重点、难点,紧紧抓住能够有效提升职业化水平的突破点,集中精力,率先攻克,以重点工作的突破带动整体工作的开展。要扩大试点。省委政法委确定的秦皇岛试点不变,要继续探索完善。各级各部门要在现有试点的基础上,再增加1至2个不同层面、不同领域、不同类型的试点,加大对试点工作的支持和指导力度。下半年要适时组织一次试点经验交流会,可行的就树起样板,推而广之;不可行的就吸取教训,加以改进和调整,形成由点到面、逐步推开的良性发展。要打造亮点。即将举办的全省首届政法文化节要把职业化建设作为一项重要内容,对建设成果进行集中展示和广泛宣传。今年年底,省委政法委将评比表彰50个职业化建设示范单位和100名职业标兵,作为全省政法队伍职业化建设的旗帜和榜样。各级政法机关都要强化抓典型意识,通过不同的方式进行表彰、宣传、推广,在全省范围内营造一种百舸争流、你追我赶的良好氛围。

四要以严格的考评做保障。树立正确的用人导向和形成完善的工作机制,关键在于严格考评、奖优罚劣。省直政法部门要尽快研究制定本系统队伍职业化建设的评估办法,每半年对各地开展一次督导检查和考核评估,确保各项工作措施落到实处,确保各项任务目标如期完成。检验一个地方、一个部门职业化建设工作的好坏、水平的高低,一要看硬性指标的完成情况。职业化建设明确的各项工作任务和量化指标,既是职业化建设的规定动作,也是衡量职业化建设水平的基本标准,必须不折不扣地完成好、做到位。二要看业务工作的成效。职业化建设的成效最终还是体现在具体工作中,反映在工作成绩上。工作成绩突出,职业化建设必然卓有成效;工作成绩平平,职业化建设也必定是走了过场。三要看群众的安全感和满意度。广大群众对政法队伍职业化建设的成效感受最直接、体会最深刻,也最有发言权和评判权。如果一个地方治安混乱、案件频发,老百姓没有安全感,就很难说那个地方政法队伍的职业化建设搞得好;对政法机关的执法司法活动,群众不满意、不高兴,甚至引发上访告状,那么你那个地方政法队伍的职业化建设就难说有成效。省直政法部门要对各地发生的重大案件、重大事件、重大事故以及群众反映强烈的突出问题,及时进行剖析,从中透视、发现、检验职业化建设中的深层次问题,研究提出解决的措施和方法,推动职业化建设向纵深发展。

同志们,今年是中国共产党成立90周年,也是实施“十二五”规划的第一年。在这个具有重大意义的结合点上,把政法队伍职业化建设激发的热情、取得的成果转化为做好“十二五”开局之年的各项政法工作,是我们对建党90周年最好的庆祝。全省政法机关一定要以时不我待的精神,敢为人先的魄力,真抓实干的作风,大力推进队伍职业化建设,全力提升队伍职业化水平,以崭新的精神面貌、良好的工作状态、一流的工作业绩,向中国共产党90华诞和党的十八大献礼!

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