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水利局纪委书记反腐倡廉制度建设实践与思考论文
来源:文秘网 时间:2011/10/18 7:08:55 作者:yangmishu

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结合多年来的学习和实践,我个人对于如何推进反腐倡廉制度建设,有如下思考。

一、反腐倡廉制度的刚性化关键是制度的科学性

成功的反腐倡廉制度所追求的目标,不应该是简单的一种条例、而应该是使制度不断走向科学化。这些年来,中央加大了反腐倡廉的制度建设,应该说,每一项制度的建立和完善,都是来自对经验的总结,来自通过案例剖析得出的对反腐倡廉建设规律性的正确认识。但是,也应该看到,当前在反腐倡廉制度建设上仍存在一些不足,如一些重要领域和关键环节,还存在制度空白,一些制度缺乏针对性和可操作性,还有一些制度缺乏系统性和配套性。所以,下决心、下气力抓紧解决这些问题,都需要我们与时俱进,不断提升制度的科学性,这是更加科学有效地防治腐败的根本途径。制度的科学性,主要应体现在:

一要提升制度的权威性和威慑力。制度本身必须具有足够的强制性,能够有效地约束人们的行为,强制公务人员文秘 杂烩网专业代写QQ8000 02959电话1

318 2443 908要按制度行事,在阳光下用权,不能够腐败。同时,制度的强制性必须体现社会的公平与正义,做到在制度面前人人平等,任何人不能搞特殊。

二是要提升制度的协调性。每一项制度都不是孤立的,都必定在一定程度和一定范围内与别的制度相联系。一个单位所制定的内部制度只能是根据上级组织的规定,结合自身实际提出具体化的要求。特别要注意与上级组织的规定衔接好,配合好,不能与之相冲突。同时,还要与不断发展变化的实际情况相适应。因为形势在发展,实践在深入,反腐倡廉工作面临新情况、新问题,广大干部群众提出新要求、新期待,所以,及时调整、修正、完善制度,提升制度的协调性,才能最大限度地减少制度建设的漏洞和缺陷。

三要提升制度的体系化。腐败问题多发生在涉及人、财、物、事等有权力的部门,特别是具有行政审批职能的业务领域。这就决定了制度建设是一个综合性的系统工程。要针对这些领域的特点,按照党的十七届四中全会关于推进制度创新的要求,以规范权力为核心,以建立规范权力的制度体系为目标,以加强防控为重点,围绕“三重一大”事项决策环节,强化对权力的监督,形成一套严密的制度体系。

四是要提升制度的可操作性。随着反腐败斗争的深入,迫切要求制度设计,要从过去只注重粗线条、宏观性、原则性的阶段,向细密化、具体化、针对性和实用性强的阶段推进,也就是必须尽快全面提升制度的可操作性。要以便捷管用为目标,把制度的原则性细化为可操作性的具体规定,包括制度本身的可操作性和制度推行程序的可操作性。当前和今后一个相当长的时期,应结合推进廉政风险防范管理工作,实行风险制约,通过有效辨识权力运行中各个环节、各个岗位可能产生的腐败风险点,强化预防措施,充分发挥制度在规范公共权力运行中的有效作用。

二、反腐倡廉制度人性化的核心是以最广大人民群众的根本利益为本

“以人为本”的“人”是指人民群众。所以,制度的人性化应符合两个核心标准:

一是以坚决维护最广大人民群众的根本利益作为制度建设的根本出发点。首先,要坚决反对公共权力的腐败,维护最广大人民群众的合法利益。腐败分子实质上都已在不同程度上背叛了国家、背叛了党、背叛了人民。建立反腐倡廉制度本身就是起到惩恶扬善的作用。其次,要坚决反对道德沦丧、生活作风腐化堕落的行为。维护最广大人民群众的根本利益,严惩腐败分子,是反腐倡廉制度最大的人性化。因此,反腐倡廉制度建设必须紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行,在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进。任何无视最广大人民群众的实际问题、无视最广大人民群众的实际权益、无视最广大人民群众需要和利益诉求变化的制度,都是僵化、死板、有害的。再次,反腐倡廉制度的人性化,还要注重保障党员干部的合法权益,保护广大党员干部干事创业、改革创新的积极性。

二是建立健全反腐倡廉公众参与机制。要努力使广大群众更多地了解制度建设的根本目的、主要内容,享有更多的知情权、参与权、监督权。不断提高群众对反腐倡廉制度的认同度,促使各项制度更符合客观实际,进而解决监督缺位、防范失效的问题,努力使反腐倡廉制度在对权力运行监控机制上发挥更大的作用。

三、把握反腐倡廉制度刚性化和人性化的有机结合度

任何事物的变化都有一个度的数量界限,都必须遵偱“适度”的原则,要兼顾制度的刚性化和人性化,就必须把握好两者有机结合的度。

一是制度要符合情理原则。制度是针对人的。制定制度的目的是给公务人员划定共同遵守的行为规范,约束和规范公务人员的行为,防止公务人员侵占群众的利益或自己的权益受到别人的侵害。按照人的情理原则制定制度,


是制度有效可行的重要前提。倘若所制定的制度既不合情,又不合理,那么,这样的制度就不可能是科学的制度,在实际执行中也肯定行不通。符合情理就是要根据事物发展的规律,尊重客观实际,尊重现实社会生活,尊重广大干部群众的意愿,制定能做得到、行得通、切实有效的制度。

二是制度要符合标本兼治原则。坚持把严查腐败案件和严惩腐败分子的治标措施与预防腐败的治本措施相结合。要压缩权力掌控社会资源的空间。如政府职能部门插手经济领域空间,少数或个别领导干部决定干部提拔任用的空间,重大项目和大额资金安排的权力空间等等。要通过建立健全反腐倡廉预警机制,多渠道、多方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料,通过深入分析廉政预情信息,动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节,及时预测一段时间内党风民情动向,为加强反腐倡廉制度建设提供决策参考依据。

三是制度要符合有利于教育和保护干部的原则。制度除了对腐败行为的事后惩处功能外,更重要的是规范干部行分内之事,守为官之道,防止干部腐败和失职渎职,发挥教育干部、爱护干部、保护干部,使干部健康成长和服务社会、服务人民的重要作用。科学运用制度功能,需要正确区分犯罪与错误、犯罪与失误、犯罪与不正之风的界限。要最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部,保护和团结绝大多数干部,孤立和打击极少数腐败分子,为有志于干事创业的干部创造良好的工作氛围。

四是制度要符合执行力的原则。制度的生命力在执行。要完善用制度管人、管事、管权的“制度链”,执行力就显得至关重要。在制度执行上,要建立健全预情反馈机制,充分发挥廉政预情信息反馈作用,及时发现制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节,督促相关部门纠正整改,防患于未然。同时,要建立健全主体清晰、责任明确、权力配置科学的责任体系和责任追究措施,对制度执行不力造成后果的要根据制度,坚决追究有关责任,严肃查处违反制度的行为,以维护制度的权威性和严肃性,切实形成良好的制度执行环境,为实现建设国际城市这一高端形态的目标提供坚强的制度保证。
工作都不断地有创新、有突破,确保了我县的各项水利工作的有效开展。

二是大局意识增强。班子成员对水利工作事关经济社会发展大局的认识深刻,想问题、做决策都能够自觉地把水利工作和自己分管的具体工作放到大局中去认识、去谋划、去部署,高标准地做好每一项工作,高质量地完成每一项任务,确保上级的部署坚定不移地落到实处,为我县水利事业健康、协调、稳步发展提供有力的支持和保障。

三是为民意识增强。切实把做好民生水利工作作为各项工作的重中之重,以保障人民群众生命安全、生活良好、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点,突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题,形成了保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局,让广大人民群众共享水利发展成果。

四是团结意识增强。对内一盘棋,对外无杂音,在团结中干事,在干事中团结。局党组坚持民主集中制,定期召开党组会和局长办公会,每项重大决策和重要决定出台前,都坚持开展深入的调查研究,广泛征求意见和建议,努力做到科学决策,民主决策。班子成员之间讲政治、讲正气、讲团结,对待工作目标一致,齐心协力;对待同志开诚布公,勇于开展批评与自我批评,始终保持了旺盛的战斗力和亲和力。

五是自律意识增强。局领导班子始终把落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律,狠抓班子廉政教育和学习,从思想上筑牢思想道德和党纪国法两道防线,把班子的廉洁从政作为推动各项工作的重要保证,在群众中树立了廉洁从政的好形象。

对今后的工作,向班子成员提出的一点要求就是,对一些综合性强、分工存在交叉环节、涉及多位班子成员的工作,希望大家都能更主动一点,多担当一点,共同把我们的工作做的更好。

三、对个人思想工作中存在问题的剖析

到水利局工作以来,在县委、县政府的正确领导下,紧紧团结依靠局党组一班人,带领全局干部职工,勤政务实,勇争一流,以关注民生、服务大局为己任,开拓创新,锐意进取,使全县各项水利工作有了新的进展,取得了一些新的成绩。在班子中,坚持摆正和处理好“班长”和其他成员的关系,对每个成员都充分信任、理解、尊重和支持,重要问题与班子成员随时通气,不把个人意志凌驾于党组之上,努力做到科学决策、民主决策。在工作和生活中,能够做到坦坦荡荡做人、兢兢业业做事,以身作则,严格自律,认真执行党员领导干部的廉洁自律的各项规定,遵守党内政治生活的各项准则,时刻做到自警、自励、自省、自重。

工作中虽然取得了一定的成绩,但对照“三治三提”的要求,还存在许多不足之处。

一是理论学习上还有差距。自己虽然政治理论和业务知识的学习,但在学习的深入性和系统性上还有很多不足,存在时紧时松的现象,致使落实科学发展观不够全面透彻,对“三治三提”的理解不够深。剖析原因,客观上是忙于事务应酬,主观上是由于对自己要求不严,学习实践中存在浅尝辄止现象。

二是思想解放的程度有差距。与先进县市相比,建设大水利胆略和气魄不够强,不同程度地存在自满和保守思想。与时俱进、开拓进取的思想树立得不牢固,造成工作中循规蹈矩,按部就班,不能创造性地开展工作。在一些具体问题上,往往是执行政策多,但创造性地执行上级的方针政策少,没有做到超前创新、与时俱进,对制约水利发展的资金、机制、执法等突出问题,解决的还不够彻底。

三是工作作风上有差距。有时做事情、干工作只从自身业务或本部门业务出发,对县委作出的一些关系全县发展全局的重大决策理解不透,虽然也按领导要求完成了要做的工作,但落实的不够彻底。在深入基层调研方面做得也还不够,没能做到经常深入实际,对基层情况的掌握还不够细、不够实、不够多。在统筹水利发展,特别是在民生水利、生态水利、和谐水利的发展上还没有形成一套行之有效得总体思路,方法也不是很多。

针对以上存在的问题,我准备从以下几个方面加以整改:

一是自觉加强学习,全面践行科学发展观。要把学习实践科学发展观作为提高工作水平的第一需要,正确处理工作与学习的关系,尽可能地挤出一些时间认真学习,静下心来多读书,用科学发展观和邓小平理论、“三个代表”重要思想、中央水利工作会议精神武装头脑。通过对新知识、新技术的学习,提高辩证思维能力和科学领导水平。始终保持政治上的坚定,自觉地与县委、县政府保持高度一致,不折不扣地贯彻落实县委、县政府的各项工作部署。

二是认真调查研究,转变工作作风。带头深入基层,带头调查研究,准确把握新形势下水利工作的特点、趋势和走向,针对水利改革与发展中出现的新情况、新问题、新矛盾,开展调查研究,制定工作措施,用新方法、新思路解决问题。密切与群众之间的联系,切实把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。目前,2011年农村饮水安全项目即将进入实施阶段,我们要加紧进行准备工作,以认真负责的态度把这件事情办实办好,让群众满意,让县委、县政府领导满意。

三是勇于开拓创新,开创工作新局面。要千方百计弄懂、弄明白国家政策,实施水利项目带动水利事业发展战略。按照“抓好在建项目、争取批复待批项目、尽快上报规划项目、积极储备后续项目”的原则,积极上报项目,争取政策性资金,用于水利基础设施建设。要结合“三治三提”活动和水利工作实际,统筹兼顾、科学谋划,在水利重点项目上有新突破。以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风,加快推进平安水利、民生水利、和谐水利、可持续发展水利建设。

四是积极关注民生,加大民生建设力度。坚持把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需求作为第一选择,把人民群众的愿望放在第一位置,把人民群众满意作为第一标准,解决好病险工程除险加固、抗旱防汛、农村饮用水安全等民生水利问题,改善群众的生产生活条件,协调各方面的水利需求,让人民群众共享水利改革发展成果,促进社会稳定和谐。

五是带头廉洁勤政,做好廉政表率。带头履行党风廉政建设责任制,带头发扬艰苦奋斗勤俭节约的优良传统,严格遵守廉洁自律有关规定,凡是要求别人做到的,自己首先做到,凡是要求别人不做的,自己首先不做,把县水利局领导班子建设成为一个特别能战斗、特别讲廉政、特别有威信的领导集体。

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