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农村党风廉政建设课题论文:村干部如何正确行使手中的权力
来源:文秘网 时间:2011/11/13 10:00:55 作者:yangmishu

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    如何让村干部正确行使手中的权力,更好地服务于农村、农业和农民,成为农村党风廉政建设的新课题。
      一、##县村级组织现状
      ##县有127个行政村(含社区、居委会),共有村级“两委”干部894人。村支书、主任149人,其中35岁以下6人,36至45岁48人,46岁以上95人,平均年龄42岁;初中学历26人,高中(含中专)学历119人,大专学历4人,本科以上学历0人。其他村干部平均年龄43岁,学历也以初中、高中为主。村干部工资待遇:村支书、主任600元/月,村委定工委员570元/月,半定工委员360元/月。##县村干部呈平均年龄偏大、文化水平普遍偏低等特点。
      二、##县村干部队伍存在的主要问题


    一是文化素质整体水平不高。受年龄和受教育的影响,部分村干部文化水平比较低。
    二是政策理论水平普遍较低。由于文化水平不高,加上平时忙于工作和生产,许多村干部不喜欢也没有时间读书看报,部分村委会没有阅览室、没有报纸夹,征订的报纸杂志要么原封不动,要么用来包裹东西,真正拿来看的不多。
    三是法纪观念相对淡薄。部分村干部对党纪、政纪和国法了解不多,遵纪守法的意识不强。不少村干部认为自己文秘 杂烩网专业代写QQ8000 02959电话13182 443908手中的权力小,贪污腐败离自已还远,无形中放松了对自己的要求。
    三、加强对##县村干部监督的几点建议
    针对新农村建设的新形势,结合##实际,就如何加强对村干部的监督提出以下几点建议。
    (一)加强学习教育,为村干部廉洁履职夯实思想基础。
    一是加强理想信念教育。进行毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育,用科学的思想武装头脑,帮助村干部树立正确的人生观、世界观和价值观,坚定社会主义理想信念,思想和行动与党中央保持高度一致,增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。开展爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的“五爱”教育,强化村干部服务基层、服务群众的责任意识。二是加强政策法规学习。组织村干部学习近年来中央颁布的各项强农惠农政策、《村民委员会组织法》等农村政策法规,掌握政策界线,熟悉运用法规,避免在工作中乱做为、不做为。三是加强法纪教育。组织党员村干学习《中国共产党纪律处分条例》,增强党员村干部廉洁自律意识;组织村干和屯干学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》,促进村屯干廉洁履行职责。在全体村干部中广泛开展“贪污受贿、失职渎职”等法律知识教育,让村干部深刻认识到贪污受贿、以权谋私等行为的严重后果,让村干部知道什么是违纪、违法,哪些事可以做,哪些事不可以做。四是加强警示教育。以查处的本地典型案例为教材,开展警示教育,防患于未然,使农村党员干部从中吸取教训,引以为戒。五是探索教育新载体。将村干和屯干教育纳入县委党校、行政学校教育培训计划,每年至少开展一次村干、屯干大轮训,全面提高村干、屯干思想素质和工作水平。将涉农的政策法规和纪律编印成小册子,发放到村屯干手中,方便他们阅读和使用。通过文化下乡、山歌传唱等群众喜闻乐见的形式,宣传党的路线方针政策,宣传党纪法规,使农村党风廉政建设从“文件”走向“文化”,从“会场”走向“广场”。
    (二)规范权力运行,为村干部廉洁履职创造良好环境。
    1、全面推行“四议两公开”工作法。“四议两公开”即“4+2”工作法。“四议”:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”:决议公开、实施结果公开。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括:新农村建设长期规划和年度工作计划;村集体土地的承包、租赁;公益事业经费筹集、组织实施与管理;集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;集体资产购建与处理;村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报;计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;重大救灾救济款物的发放,以及其他应当民主决策的事项法律规定必须由村民会议讨论的事项等。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项,一律在村务公开栏及各村民小组内张榜公告;决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施,实施结果及时向全体村民公布。
    2、严格执行党务、村务和财务公开制度。强化民主监督,积极推动村级“阳光工程”。一是规范公开形式。除利用固定的公开墙进行公开外,还采取黑板报、党员大会、群众大会等形式,对党务、村务、财务进行公开。同时,按照基层组织建设“三三制”的要求,采取县、乡两级“两代表一委员”列席党支部会议和村委会会议等行之有效的方式,对村级党务、村务、财务进行全面公开。充分利用互联网的资源,积极探讨网上公开,扩大公开内容和范围,方便群众查阅和监督,切实提高公开效果。二是规范公开内容。明确规定公开重点内容,要求村“两委”任期目标及完成情况、重大决策事项、村“两委”民主评议及述职述廉情况、党风廉政建设情况、党员发展和管理情况、财务状况、重点工程项目、公益事业建设、新农村建设情况、支农惠农政策落实和农村低保对象评议等群众关心的热点、重点问题的办理情况,以及与群众生产生活息息相关的各种内容都要公开。三是规范公开时限。对于规章制度、村规民约等长期性的内容,采取制度上墙的方式进行长期公开;对于动态性、阶段性和常规性的工作,利用公开墙进行定期公开;对于临时性的工作,采取张贴公告的形式进行即时公开。四是规范反馈机制。在各村级办公活动场所设立“意见箱”,公开乡党委举报电话,方便群众提出问题、意见和建议。对群众反映的问题和意见、建议,必须及时调查处理,并将结果以适当的形式进行公开。
    3、全力推行“村财乡管”制度。全力推行“村财乡管”制度改革,构筑和谐新农村“防腐墙”。一是摸清家底。对各村的账务进行全面审计,清产核资,全部将行政村账务纳入统一管理。二是统一运作。村级资金账目移交乡镇管理,资金的所有权和使用权不变,取消村会计和村出纳,每个村设一名报账员,根据资金的使用额度,分别由村领导审批、村民理财监督小组审核、村民代表大会审核。三是建章立制。做到以制度管人、用制度管事。四是强化监督。按照“经费预算、事前审批、凭证联签、民主理财、上级审计、财务处理、张榜公布”七个流程进行运作,使村级财务变事后审计为事前监督。五是重视培训。加强对村级报财员的培训,为全面开展“村财乡管”工作打好基础。实行“村财县管”,既规范了农村财务管理,从源头上遏制了村干部可能产生的腐败行为,又提高了村财的使用效益;既解决了农民呼声最为强烈的突出问题,又密切了党群、干群关系,其效果是显而易见的。需要注意的事,村财乡管,前提是自愿和代管,莫强行推行,更不能变成村财乡占。
    4、积极推行村干部勤廉双述制度。勤廉双述的对象为村党支部书记和村委会主任,参加勤廉双述会议的人员为两委会成员、党员代表、村民代表。主要程序是支部书记、村主任在阶段性工作会议上,书面向参加勤廉双述会议的人员汇报自身履行职责情况和廉洁自律情况;参会人员针对汇报情况现场进行询问和质询,并开展民主测评;述职人员对代表提出的问题现场答复,能解决的当场承诺,一时难以解决的要说明情况。村干部勤廉双述要严把“四关”。一是严把双述报告审核关。由群众和乡镇党委“点题”,村委主任、支书照“题”述勤述廉;二是严把民主评议关。双述前,将村干部部的双述报告进行公示,让群众点评;双述后,组织党员干部群众进行无记名测评,当场公布测评结果。三是严把整改落实关。在“双述”会议结束后,将民主测评结果及收集的意见和建议反馈给“双述”对象,让其对照意见、建议进行整改、提高。四是严把测评考核关。将“双述”测评结果记入村干部个人档案,作为村干部考核任用、评先评优、报酬奖励的重要依据。对测评结果较差的,进行诫勉谈话或组织处理,责令整改并跟踪督查。
    (三)加强监督检查,及时发现和纠正村干部不廉洁行为。
采取定时和不定时、全面和专项、明查和暗访、现场查和网上查相结合的监督检查机制。一是加强对规章制度贯彻落实情况的监督检查,促进村干部严格按照制度办事。二是加强对党的路线方针政策贯彻落实情况的监督检查,严禁发表与中央相违背的言论,严禁有令不行、有禁不止的现象发生。三是加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》贯彻执行情况的监督检查,确保村干部廉洁履行职责。三是加强对贯彻落实强农惠农政策情况的监督检查。通过公开栏等行之有效的传统手段宣传强农惠农政策、公开涉农资金使用、发放情况;将各项惠民政策主要内容和涉农补助标准、申报办理程序等印制成《明白卡》发放给农户,方便群众对照监督。充分利用网络资源开发建设强农惠农资金监管、备案系统,通过系统网络终端将涉农资金的使用和发放情况数据联接到乡镇纪委“信息化监管系统”之中,实现对强农惠农资金管理使用的“实时监控”。
    (四)严肃查处违纪行为,充分发挥查办案件的震慑作用。
要严肃查处村干部各类违纪违法案件,特别是侵犯群众利益的涉农案件,建立健全执纪执法机关和司法机关相互通报、移送违纪违法案件线索制度,注重在监督检查、审计、信访举报中发现案件线索,做到有信必查、有案必办,坚决纠正和严肃查处截留、挤占、挪用、骗取、套取、贪污、侵占强农惠农资金的行为,以及在强农惠农资金管理使用中失职渎职、以权谋私、营私舞弊、行贿受贿等行为。要充分发挥查处案件的治本功能,达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。
    (五)提高村干部待遇,充分调动村干部干净干事的积极性。
    一是提高经济待遇,让村干部“劳有所得”。 按时足额发放村干部报酬,建立村干部补贴正常增长机制,根据经济增长情况,逐年提高村干部报酬,让村干部的付出得到相应的经济回报。二是实施政治激励,让村干部“干有前途”。加大组织考核和公开选拔村干部的力度,将工作年限较长、综合素质较高、工作成绩优异的村级主要干部选拔进入乡镇机关,甚至县直部门,疏通村干部部转变“身份”的渠道。推荐优秀的村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员,为他们参政议政搭建平台。三是建立保障机制,让村干部“退有所养”。将全县村干部新农保个人缴费部分全面纳入财政预算,帮助全部在任村干部参加新农保;对照当地的经济增长,逐年提高离任村干部补助标准,让他们老有所养,老有所倚。
 

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