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党风廉政建设论文:建设局反腐倡廉提高制度执行力思考
来源:文秘网 时间:2011/12/25 9:26:57 作者:yangmishu

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   近几年来,我局在反腐倡廉制度的修订、完善和创新方面做了许多探索,也取得了一些成果。局属多数单位也将出台的制度汇编成册;检查考核时,单位领导在汇报制度建设时也是有血有肉,查看台帐资料也是像模像样,按常规思维,如果执行到位、监管到位,有许多问题都是不应该发生或完全可以避免的,究其原因,说起来也很简单,最主要的是制度虚设、制度执行不到位、有效监管不到位,以致违纪违法问题的时有发生。从近年来一些违纪违法人员的忏悔书中就完全找到答案,尽管他们走上违纪犯罪道路的原因是多方面的,但有一点是相同的,即:除了个人放松学习、私欲膨胀外,就是钻了单位制度虚设、监督缺失的空子,最终陷入腐败的泥潭而无法自拔。“一失足成千古恨”,这充分说明了提升制度执行力是何等的重要。实践证明,健全完善制度固然需要加大力度,但强化制度执行力的检查考核、适时评估更为重要。那么,如何才能提高制度执行力呢,本人提出以下几点思考:

一、狠抓廉政教

育,增强反腐倡廉制度执行的自觉性。

    制度的约束力、规范力,不仅仅在于它明确规定了必须做什么,可以做什么,禁止做什么,关键还在于人的认知度和信服度,并自觉遵守和执行。由于建设系统具有资金投入大、工程环节多、行业竞争强的特点,再加上近两年我市城乡建设事业呈加速推进的趋势,我们全系统干部职工都面临着廉政风险的考验。所以各单位要抓好学习教育,加大各项廉政制度的宣传,要通过把廉政制度建设贯穿于反腐倡廉教育的全过程,努力形成廉政教育的长效机制,把已经制订的制度落实到位。

   (一)加强廉洁思想教育。教育要具有前瞻性,反腐倡廉教育既要着眼于当前,又要立足长远,只有这样才能不断增强廉政制度执行的能动性。通过参观警示教育基地、参与职务犯罪刑事庭审的现场活动,并结合近年来本系统、本单位所查处的腐败案件,加以剖析,查找原因,堵塞漏洞。通过这些活生生的典型案例教育,使党员干部思想上产生震撼,心灵上得到净化,从而树立起正确的人生观、权力观、利益观,提高执行廉政制度的自觉性和能动性。

   (二)加强廉政制度宣传。加大宣传教育力度,要把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中,要把制度编成群众喜闻乐见的文 秘杂 烩网专业代 写QQ800 002959电话131824 43908艺术形式进行宣传教育,要运用信息技术现代化手段开展教育,提高制度的透明度、影响力和普及率,营造人人知晓、个个遵守和以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围,充分调动广大党员干部和人民群众参与反腐败斗争的积极性、主动性。特别要抓好党员干部和重要岗位人员廉政法规学习,通过深入学习《党员纪律处分条例》、《公务员处分条例》、《党内监督条例》、《廉政准则》等廉洁自律的各项规定,使他们了解制度、崇尚制度、遵守制度,增强制度意识,把制度转化为行为准则、自觉行动。

   (三)加强能力素质培训。规范操作,依法行政是提高执行力的基础,每年确立一个主题,坚持集中培训与专业培训相结合,把制度执行力贯穿于依法行政、规范管理的全过程,切实加强对建设工程监管,努力打造“安全、优质、廉洁”工程;切实规范工程招投标市场,杜绝各类围标、串标等违法行为;积极推进和谐拆迁、阳光拆迁,自觉维护广大拆迁群众的利益。只有提高了自身和整体的能力素质,才能保证我们把各项工作做得更好,才能实现权为民所用、利为民所谋的目标要求。

二、完善廉政制度,增强反腐倡廉制度执行的保障性

    我们要在不断完善现有廉政制度建设的基础上,增强制度执行力度。廉政制度建设应该着眼于以下几点:一是“实用”。“实用”就是需要,既是监督管理的依据,又是党员干部遵守规矩,不追求华而不实的形式和空泛的内容,能够满足实际工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效,在实际操作中管得住人,管得住事、管得住权,自始至终保持旺盛的生命力。三是“好用”。“好用”就是简单、明了,易记易行,不繁琐,好监督。四是“可用”。“可用”就是可行,既有实体性要求,又有程序规定,可操作,可执行。这样的制度才能有质、有形、有效,才能解决现行廉政制度中存在指导性不够、针对性不强和制度执行不到位的问题。根据当前反腐倡廉工作的实践,重点要做好以下制度完善,才能把建设系统党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入。

   (一)以落实责任制为抓手,完善重点制度。各级组织和党员领导干部要按照“一级抓一级,一级对一级负责”、“谁主管,谁负责”的责任措施,细化责任分解,明确奖罚办法,严格执行重大事项报告、诫勉谈话、检查考核、责任追究等制度,创新领导干部廉政档案和干部执法档案,增强广大党员和干部的党纪政纪法纪观念和拒腐防变的自觉性。

   (二)以规范廉政行为为重点,完善监督制度。抓好各级领导班子建设,规范“一把手”行为,坚持和完善领导干部述职述廉、重大事项报告、任期经济责任审计制度,探索领导干部收入申报制度等各项廉洁自律制度。在健全重大事项、重大决策议事规则的基础上,全力推进党务、政务公开以及情况通报、征求意见等制度,充分发扬民主,有效开展批评与自我批评,及时发现问题,及时处理,坚决反对和防止个人专断。

   (三)以规范依法行政手段,完善岗位制度。要针对建设行业立项、开发、招标投标、监理、质量监督、采购、施工、等各环节,制定有效的监督制约机制,尽可能减少自由裁量的空间,将制度中的弹性降至最低,人为操作的空间压至最小。要抓好对未取得许可证擅自施工的处罚、对应当公开招标而不招标的处罚等8个方面的局行政职权风险防控试点工作,及时总结经验,完善防范措施和制度。同时健全执法责任制度,严格错案责任追究,保证各项工程建设工作部署得以有效贯彻落实。

三、强化廉政督查,增强反腐倡廉制度执行的实效性。

    “徒法不足以自行”。制度能否落实,监督检查系于一半,加强对制度执行情况的监督检查,应重点做好以下三项工作。

   (一)领导干部要主动接受监督。孔子说:“政者,正也。子帅以正,孰敢不正?”领导干部必须模范遵守规定,带头执行制度,要增强领导干部尤其是党政“一把手”制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,督促他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,在制度执行上率先垂范。要求普通干部做到的,领导干部必须首先做到;要求下级做到的,上级必须首先做到;要求别人做到的,自己必须首先做到。只有一级带一级、一级抓一级,做出榜样、抓出成效,才能形成自觉遵守和执行制度的良好风气。领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度,还要坚持原则、敢抓敢管,同一切违反制度的现象作斗争,切实维护制度的严肃性和权威性。

   (二)督查渠道要有效拓展。一是认真落实《廉政准则》、《公务员纪律处分条例》等廉政规定,注意抓好执法前的教育防范,执法过程和执法事后的监督工作,把监督工作渗透到各个环节,做到监督关口前移;二是加强对党员、干部的监督管理,教育广大党员、干部注重把好“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”,切实做到防微杜渐;三是将作风督查纳入公众视野,设立作风监督台,广泛征询服务对象意见,自觉接受人民群众的监督。

   (三)责任追究要落实到位。 制度执行不力,很大程度上是因为对责任的追究不到位,严肃惩处违反制度的行为,是提高制度执行力的重要保障和根本措施。各级领导班子和纪检监察部门要坚持原则、是非分明、敢抓敢管,执纪必严,违纪必究,对那些对制度规定置若罔闻、我行我素、有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,要发现一起、查处一起,强化制度对权力的硬约束,使制度真正成为不可触犯的“高压线”。要建立健全反腐倡廉制度执行情况的信息反馈机制,通过情况汇报、调查研究以及对综合信息的分析,及时了解掌握反腐倡廉制度在执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷,适时进行修订完善,并结合新的工作实际,不断推出新的反腐倡廉制度。

    提高廉政制度执行力,既非易事,也非难事,只要广大党员干部认识统一、措施得力、强化考核、奖罚兑现,才能确保廉政制度执行力取得实效。

 

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