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企业年金论文:工会如何在企业年金制度发展中发挥重要作用
来源:文秘网 时间:2012/10/10 22:27:38 作者:yangmishu

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   工会作为职工利益的代表者和维护者,在推动企业年金制度规范健康发展方面大有作为。本文从维护职工利益出发,结合现行法规政策,分析工会在我国企业年金制度中发挥作用的路径选择。

一、工会参与企业年金制度的现实必要性和制度合法性

随着我国基本养老保险制度改革逐渐深入和企业年金制度自身的不断发展,企业年金将在未来我国职工退休生活保障中占重要地位。维护职工的合法权益是工会的基本职责,工会在企业年金制度中应该发挥重要作用。据中华全国总工会保障工作部和清华大学联合调查数据显示,认为工会应参与企业年金决策,并发挥重要作用的,高达87.8%[①]。在现行制度框架下,工会具有参与企业年金制度的现实必要性和制度合法性。

(一)企业年金制度的信托特点

我国企业年金采取以受托人为核心的信托制度。所谓信托,是指委托人基于对受托人的信任,将其财产权委托给受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名义

,为受益人的利益或特定的目的,进行管理或者处分的法律关系。在我国企业年金信托中,职工不仅作为计划的受益人,同时也是计划的出资人和委托人,员工有权对自己的缴费进行有效保护。在企业内部,员工的利益维护者首选是工会。

信托的本质在于法定所有权和受益权之间的分离,从受托人角度来说,受托人可以是企业成立的企业年金理事会,也可以是符合国家规定的法人受托机构。企业年金理事会一般由企业代表和职工代表组成,如果没有强有力的组织代表和维护职工的利益,容易使企业成为企业年金基金的实际控制人。工会可以作为职工代表参与企业年金理事会的组成,履行受托人职责。20号令第十六条规定:“理事会应由企业和职工代表组成,也可以聘请企业以外的专业人员参加,其中职工代表应不少于三分之一。”如果采取外部的法人受托机构,也需要工会代表职工对基金管理机构的选择、更换和监督等,例如参加招标或者领导办公会议选择基金管理人,定期审阅受托人提供的基金管理报告,接受职工的咨询等。

从制度层面来看,在我国目前的信托法律环境下,20号令和23号令确定的信托模式存在一定的问题,即除受托人以外的其他三方管理人(可以称为“功能管理人”)在不兼任受托人的情况下,不受我国《信托法》的约束,不承担《信托法》强制给受托人的义务,仅作为与受托人签订管理合同的一方当事人,且与信托受益人没有直接的法律关系。这种受托人设定机制不利于职工权益的保护,职工作为超弱势群体,面临着相当大的制度风险[②]。

(二)企业年金模式

从责任承担机制来说,我国企业年金属于个人承担型,强调个人自我负责;从筹资角度看,我国企业年金属于完全积累式,存在基金的保值增值压力;从基金运作模式来看,我国企业年金属于个人账户模式,没有风险分担,风险由员工个人承担。从缴费与给付来说,我国企业年金属于DC型缴费模式,最后的待遇水平与缴费水平和投资回报息息相关。企业年金是一项长期计划,从建立到领取,正常情况下跨越二三十年,企业年金基金在长期的积累过程中面临较多运营风险和投资风险,通货膨胀的客观存在使基金保值增值压力倍增,因此企业年金基金需要出色的机构去管理。工会需要代表职工对受托人、投资管理人、账户管理人、托管人的有效选择、更换和监控。

(三)企业年金计划的专业性和复杂性

企业年金计划的建立涉及企业内部研究决定、方案的设计、方案讨论通过、方案报备、基金管理机构的选择(如果采用企业年金理事会作为受托人,还涉及理事会的组建)、日常运营等环节。单就基金管理机构选择而言,就涉及银行、保险、基金、证券、信托等行业。企业年金计划本身的专业性和复杂性对于缺乏企业年金知识的单个员工个体很难实现维护自身正当权益,尤其是在强资本、弱劳动的情况下。这就要求工会这个组织代表职工去参与企业年金计划的建立和日常监督管理。

(四)企业年金计划的属性

企业年金,是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,自愿建立的补充养老保险制度。企业年金计划是企业职工薪酬中延期分配的部分,属于专属集体合同,是劳动关系的延伸,制度一旦建立,关系企业内全体职工利益。《工会法》、《劳动合同法》等法律法规赋予工会参与平等协商、签订集体合同的权利和义务。

二、工会的努力措施[③]

我国工会在改革开放中不断奋进发展,截至2008年9月,我国基层工会数增加到172.5万个,工会会员增加到2.12亿人,覆盖法人单位368.2万个[④],目前已经成为世界上最大工会组织的中华全国总工会也高度重视和支持企业年金制度的规范和发展,积极同其他部门沟通与合作,采取多项措施,推进企业年金制度的发展。

(一)中华全国总工会办公厅早在2004年11月26日就下发《关于在建立企业年金制度工作中充分发挥工会作用的通知》要求各级工会组织要以党的十六届三中、四中全会精神为指导,全面落实“组织起来,切实维权”的工作要求,积极参与企业年金制度的建立和管理工作,推动企业年金制度在我国健康有序地发展。

(二)中华全国总工会每年的工作要点都会涉及企业年金工作,例如要求保障工作部(作为责任部门)配合相关部委共同推进企业年金工作。

(三)2005年,中华全国总工会保障工作部联合清华大学就业与社会保障研究中心,在清华大学召开了《企业年金与工会责任和作用》课题论证暨专题研讨会[⑤]。

(四)2006年在清华大学举行的工会干部“养老保险政策和企业年金方案”研讨会,主要目的是为了让工会干部了解现行养老金政策,提高其维护职工养老金权益的专业能力[⑥]。

(五)各省、市总工会保障工作部每年工作要点也会涵盖企业年金工作。例如开展企业年金专题调研工作,举办企业年金专题研讨会,广泛宣传工会关于企业年金的政策主张,营造工会参与企业年金工作的良好社会氛围,维护职工的长远利益。

通过信息资料的梳理,我们发现我国工会也充分认识到发展企业年金制度的重要意义,意识到工会在企业年金制度发展中应该发挥重要作用。我们期待工会有更多的完善和落实措施,真正发挥应有的作用。从工会自身建设角度来说,这也是工会改善形象,提高职工对工会的认同感,使工会真正成为代表和维护职工合法权益的社会角色的重要途径。


 

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