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市海事局工作经验交流材料
来源:文秘网 时间:2014/3/8 17:22:33 作者:yangmishu

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一、深化“链网”工程建设,实现辖区安全形势稳定
(一) 注重源头把关,完善预防预控措施
1. 开展“五大危险源”课题研究
在全局排查、梳理的基础上,首次明确辖区水域“两口一线”通航安全、水上客运(含大型邮轮)、船舶油污及化学品污染、大桥碰撞及砂石料运输船舶等五个为局级层面的重大危险源,并发挥局和基层两个层面的积极性,专门组织力量开展系统性、规律性的课题研究,制订相应的防范对策和有效的风险控制措施,为建立水上安全监管长效机制奠定坚实基础。
2.保证船员队伍素质
组织海船船员适任理论考试29756人次,评估21945人次。完成本局注册海员信息采集34768人,占本局注册海员总人数61.41%。实现船员培训、服务和外派机构监督检查率100%。开启“校企合作”培训模式,船员培训质量得以保障。
3. 强化船检管理能力
开展对广西北海地区有关渔船转籍商船违规检验调查。加大救生筏

检修行业管理力度,提高检修质量。组织开展2012年度注册验船师资格考试,严把验船师质量关。
4. 促进公司船舶管理
全年共对134家公司和280艘次船舶实施审核;国际、国内航运公司申请审核率均达100%。船舶管理公司专项治理工作有序开展。
5. 注重水域安全预防
黄浦江重点水域推行拖轮伴航和引航措施,有效遏制水上 文 秘杂烩网专业代写Q Q8000 029 59电 话1318 24439 08  交通事故。台风季节严格执行领导带班和24小时值班制度;及时启闭防台应急预案,协调重点水域值守船舶,确保台风期间辖区水上交通安全形势总体稳定。
6. 加强水域环境预控
购置化救物资,强化青草沙水库等重要水源地及敏感水域的船舶污染预控能力。长江口船舶溢油应急设备库项目竣工,辖区水域一次溢油控制清除能力基本达到1000吨。崇明海事处创新船厂防污染作业“五三”监管模式,推行船舶修理全过程“污染闭环管理系统”,控制船厂船舶污染风险。
(二)注重现场监管,消除航行安全隐患
1. 完善动态监管措施
加强涉水工程项目的前期审批和现场监管,协调解决浦东国际机场商飞第五跑道堆载工程用砂需求与吴淞口锚地8-11号锚区泥沙疏浚棘手难题。
规范VTS现场管理,优化船舶交通流组织,降低船舶通航风险,建立“洋山深水港船舶计划动态报告系统”网上平台。
2. 提高现场检查质量
针对“四客一危”船舶、运石船、建筑渣土作业船、船舶配员与船员证书等开展专项检查。吴淞海事处实现船舶签证与安检的无缝衔接,对签证过程中发现的新到沪船舶实施“首航必查”。金山海事处邀请航运企业开展联合船舶安全检查,提高安检针对性。
3. 发挥空中巡航作用
全年共实施空巡109架次,飞行空域基本覆盖辖区专属经济区;空巡查处/参与查处海事行政违法行为9艘次,参与搜救8次,巡视助航设施1700余座次。
(三)注重流程规范,排查管理制度漏洞
1.完善立法,约束执法行为
全年制定并对外发布了《辖区水上交通行业驻沪中央企业安全生产监督管理实施办法(试行)》、《关于发布在黄浦江部分水域设置交通管制区的通告》等3部海事规范性文件;协助部局完成《中华人民共和国水上交通管制管理办法》、《海事口岸管理规定》等文件的起草和修改任务;根据部海事局要求,组织清理21件局发海事规范性文件,其中保留13件、决定修改6件、废止2件。
2.统一标准,指导执法行为
编制“常见海事违法行为行政处罚事实表述格式模板”,规范违法事实的认定和表述;编制局海事行政执法业务流程,统一执法程序;开展案卷每周评查和案例分析点评,规避执法风险;完善《上海海事局常见海事违法行为行政处罚参照表》,进一步规范海事行政执法自由裁量权。
3.严格督察,规范执法行为
全局共开展各类督察工作3612次,共计10682人次的执法人员接受督察;抽查执法录音5877人次,抽查各类执法文书59767份,走访船舶980艘次;受理和处置15起行政相对人的投诉,发放执法督察“红牌”2张;受理“12345”市民服务热线工单12件,有效推动现场执法工作的规范化。
(四)注重应急处置,推进巡航救助一体
成功举行“2012年东海民用航空器遇险联合搜救演习”,为民用航空器水上遇险开展联合搜救积累宝贵的经验。“化学品泄漏应急处置综合演练”等专项演习圆满成功,应急力量得到锻炼。
成功处置“宏财”轮等6起船载集装箱危险货物泄漏险情;有效处置长江口“密斯姆”轮100多吨重油泄漏等7起船舶污染事故;积极协助福建海事局处置新加坡籍“达飞巴莱里”轮搁浅触礁溢油事故,应急处置能力得到实际检验。
筹建第一巡查执法支队,完善第二、第三巡查执法支队执法模式改革;按照部局整体部署,推进立体巡航搜救一体化。
(五)注重自我纠正,实现安全闭环管理
————编制规范性文件制定和后评估计划。将《上海港防止船舶污染水域管理办法》等16件规范性文件纳入后评估计划,有序开展规范性文件后评估工作,实现海事规范性文件的有效性、合理性。加强港口国监督检查质量后评估制度研究,改进海事监管活动成效。
————建立并完善辖区安全形势实时跟踪分析机制。组织开展辖区事故/险情内部评估、VTS月度运行效果评估、辖区引航安全评估、沿海船舶航路规划和船舶定线制规划实施方案后评估,及时纠正不适当措施,提升制度运行效果。
(六)注重主动作为,形成安全监管合力
全局上下不断转变理念,主动作为,把水上安全相关各方发动起来,吸引进来,不断充实责任链体系,加固责任链结构。
先后与上海海关、上海检验检疫、上海海事大学、上海警备区、中国海监上海市总队、上海海事法院、虹口区人民政府等单位建立战略合作伙伴关系,开展业务合作,建立联动机制。
————与海关、检验检疫局加强在监管数据共享、易流态化固体散装货物含水量监测、烟花安全运输监管等方面的交流合作;
————与上海海事法院就海事调查取证、案件审理等方面合作达成共识;
————与上海海事大学开展科研项目、教育培训等方面合作,形成协作支持机制;
————与虹口区人民政府加强沟通,加快推进上海船员专业人才市场和北外滩航运服务总部基地建设;
————举行首届上海海上搜救中心海上搜救志愿者培训,二十余家企业和单位的五十多名志愿者参加培训。
全局各业务部门、基层海事处主动加强与地方政府和相关部门的联系和沟通。“政府统一领导,海事依法监管,企业全面负责,群众参与监督、社会广泛支持”的水上安全工作局面基本形成。
二、融入国际航运中心建设,促进地方经济转型发展
(一)创新思路,推动集疏运体系能级提升展现新成效
注重研究内支线船舶新航路,建立内支线船舶双档作业服务新机制,探索干线集装箱船舶四船双套泊作业新举措,推出洋山主航道双向通航水上监管服务新模式,加快了港口通关速度,提升了水水中转比例。加快江海直达船型研发和推广应用。洋山港主航道双向试通航、长江口深水航道超宽船舶交会试验双双成功,有效助推上海国际航运中心建设能级提升。
(二)主动作为,“中国洋山港”保税船舶登记制度实现新突破
主动作为,协调各方,“中国洋山港”保税船舶登记制度取得重大进展。“中国洋山港”保税船舶“冠海朝阳”轮成为全国首艘保税登记船舶。
(三)加强协作,口岸查验单位信息共享赋予新内涵
主动与其它口岸单位加强信息通报、案件移交、协作办案、联合执法等方面合作,依托“国际航行船舶进出口岸EDI申报系统”、上海电子口岸平台等受理国际航行船舶24小时计划动态和审核国际航行船舶保安信息。
(四)热情服务,支持地方经济社会发展作出新贡献
依托LRIT、VTS、AIS、CCTV等多种手段,为国际邮轮提供安全、友好的航行和停靠环境。
加强政策引导、优化工作流程、助力技术升级,在船舶安全检查、最低安全配员、危险货物的管理措施、政务受理事项的办结期限、重要物资运输绿色通道的开辟等方面推出8条帮扶航运企业措施。
三、顺应客观形势发展变化,拓展非传统领域海事服务
(一)加快推进中国船舶动态监控中心建设
配合部局加快推进“中国船舶动态监控中心”建设,在部局统一领导下,推进系统数据汇聚、LRIT数据服务等工作,为落实海事系统信息化顶层设计打下基础。
(二)积极推进船员发展与保障中心筹建运作
进一步完善“中国船员招募网”,推出船员在线培训等新模块。开展船员投诉调解工作,接受船员各类咨询投诉逾百起,全部给予明确答复。完成《中国船员发展与保障白皮书》的策划与编写。
推动建立上海海上劳动关系三方协调机制;制定船员劳动合同和上船协议标准文本,尽力实现船员与中介利益双赢;推行船员劳动合同网上报备制度。
(三)稳步推进上海船员评估示范中心建设
上海船员评估示范中心建设稳步推进,筹建工作运行机制得以建立。
(四)全力推进船舶油污损害理赔事务中心落沪工作
开展船舶油污损害理赔机制等专题研究;主动争取上级支持,推进船舶油污损害理赔事务中心落户上海工作;参与制定基金征管办法及相关配套管理文件;及时跟踪国际油污基金公约及相关组织最新动向;研究建立基金中心网站;船舶油污损害理赔事务中心筹备工作取得阶段性成果。
(五)主动开通“上海海事发布”官方微博
在新浪、腾讯、新民、东方网同时开通“上海海事发布”官方微博,并在局内初步建立政务微博群。微博开通以来发布近四千条信息,内容涵盖我局主要对外业务、重大活动、应急处置等即时信息的权威发布以及航海文化普及等,吸引粉丝数量近13万人,名列交通行业和上海市用户活跃度前列,初步打造了上海海事的亲民平台,有效凝聚了对外影响的“微力量”,受到部、市领导的充分肯定。
四、加强自身软硬实力建设,推动上海海事科学发展
(一)重视网络公共服务平台建设
拓展“网上政务中心”业务功能,完善业务流程。开发应用网上自助处罚系统,便利行政相对人。局政务中心被授予“直属海事系统创先争优活动人民群众满意示范窗口”称号和“五星级‘上海文明口岸示范窗’”称号。
实现内外贸船舶载运危险货物与污染危害性货物、船舶口岸动态及船舶查验信息、港口保安信息EDI申报,以及散装固体货物的传真与电子邮件申报。实现危险品EDI系统与船舶动态系统数据衔接。
(二)拓展安全管理业务平台功能
整合多系统资源,组织开发黄浦江智能巡航系统。大力推广使用港口国监督检查智能支持系统(E-PSC)。在黄浦江上游试点建立远程、实时、全天候、全自动辖区溢油监视监测报警系统。
建成网络教育、油污基金等网站平台。升级改造海船船员管理信息等工作系统。完成新版船员管理和电子申报系统上线。集成、改造海事业务管理平台各业务模块,强化执法行为的信息管理与统计分析,建立船舶、船员综合信息关联查询。
(三)筹建海事调查实验室
受部局委托,以三方合作方式筹建海事调查实验室,利用各自现有资源和专业优势,开展涉及船舶碰撞、触礁、搁浅、火灾、爆炸、沉没、机器设备损坏或灭失,以及其他引起财产损失和人身伤亡的水上交通事故的证据鉴定和原因分析。
五、抓住水监体制改革机遇,优化海区航海保障能力
(一)优化航标助航体系
完善辖区水域航标配布,初步实现“布局立体化、装备现代化、服务信息化、反应快速化、定位高精度”的助航体系建设目标。东海海区航标管理实现辖区水域无缝覆盖、重点水域多重覆盖、中远距离有效覆盖。
推进AIS岸基系统建设。先后实施华东内河AIS岸台系统建设一期项目和上海海事局内河AIS岸台系统完善项目。建成上海、山东、江苏、浙江、安徽、四川等六个省级AIS数据中心和京杭运河及淮河水系AIS数据中心。开展航标巡检和夜航检查,跟踪监督各站航标维护质量;及时组织航标技术测定和航标效能评估,根据情况调整航标维护巡检周期;及时完善航标基础数据资料信息库。定期开展航标故障分析会,全面排查各航标站应急器材储备状况,完善应急管理协调机制和预案。
(二)提升测绘通信质量
累计完成测量面积8297.36换算平方公里,完成纸海图268幅,电子海图169幅。港口航道图覆盖东海沿海全部对外开放的民用港口,出版覆盖中国沿海航路和港口的成体系的海事海图,产品优良率100%。
编制完成《中国沿海港口航道图规划目录》,调整图幅和比例尺设置,全面覆盖沿海港口航道、锚地和沿海公用干线航路。基本建成海道测量生产数据库;开发应用低精度电子海图WEB系统,实现电子海图数据在线服务。
(三)推进航测科技建设
搭建“航标综合信息管理与服务平台”,扎实推进六大基本数据库的日常数据输入、维护及应用,实现信息统一采集、集中应用。持续推进航标遥测遥控系统应用推广与RTU终端的安装。借助遥测遥控系统,运用智能手机无线技术,开展航标巡检系统项目,降低航标管理成本。推进AIS航标应用,开展北斗卫星定位在航标及海事测绘中的试点与研究。厦门航标处提供基于地图引擎的航标、航道、水文气象等多种要素的定位显示与查询服务。
建立“基础类测绘数据管理系统”,提高测量成果质量的稳定性。开展无人测量船使用技术研究和实践,已完成样船和测量实验。
六、稳妥推进海事核编转制,提升内部管理整体水平
(一)多层次稳妥推进海事核编转制
核定公务员登记中各级机构领导职数和非领导职数,完成全局非领导职务选任和公务员登记工作。深入调研、分析我局机构设置的现状和未来发展需求,调研工资补贴情况。积极争取机构、人员设置和工资套改有利政策,确保各项工作平稳过渡。
(二)多渠道促进内部管理更上层楼
————试行质量管理体系。在完善体系文件和宣贯、培训的基础上,启动全局质量管理体系试运行工作,并组织专家对局机关全部处室和部分基层海事处进行现场检查。
————开展“新三年行动计划”总结和“十二五”发展规划中期评估,对计划完成和规划实施情况进行客观评价,总结经验,查找不足,分析成因,提出规划调整建议,明确下一步规划实施的重点。
————启用“全面预算管理系统”,以预算执行反映业务工作的开展情况,以业务工作的推进带动预算执行率提高。
————港口建设费征收推进有力,圆满完成中央和地方赋予的征管任务。
————开展廉政风险防控工作和明察暗访活动,不断深化政风评议工作。加强局重大决策部署落实情况的监督检查;坚持对在建项目进行实时监控;进一步规范工程及采购项目招投标工作。
————继续深化后勤服务社会化改革,提高管理专业化、服务标准化水平,全面提升后勤保障能力。
(三)多维度拓展各类人才培养平台
健全高端人才培养机制,积极推荐有培养潜力的海事业务骨干和具有航海资历人员参加各类高层次培训。通过挂职锻炼等方式培养干部,开阔视野、锻炼能力。建立推行首席船舶安全检查官制度,构建船舶安检队伍竞争激励机制,开展A类港口国监督检查员集中实训和B类晋升A类集中实训。跟踪和完善直属海事系统教育培训课程体系,完善菜单化培训。在原有洋山、崇明、外高桥基地基础上,增加吴淞、金山、宝山、吴泾、兰州路海事处等实训基地。协调部队、高校培训资源,对新进公务员开展了军训、理论培训和实操培训。全年共办培训班663期,人均培训达212学时。吴泾海事处制定《上海吴泾海事处新进人员岗位实训管理规定》,采用导师加带教双轨制,推动岗位培训、岗位成长、岗位成才。
(四)多角度展示海事良好社会形象
积极参与“和谐口岸,共守国门”上海口岸文艺展演,展示上海海事良好形象。首次在上海市政府新闻发布平台举行“2012年东海民用航空器遇险联合搜救演习”专题新闻发布会,扩大上海海事社会影响。召开局海事文化建设大会,评选“上海海事局1986一2011年最具影响十件大事”,各方反应热烈。深入推进《海事志》编撰,完成资料收集和部分资料长编的编撰任务。协助部局做好“海巡31”轮出访美国夏威夷起航仪式。加强国际交流,接待澳大利亚、美国、德国、韩国、中国香港等国和地区海事机构官员及国际知名船级社的交流访问。成功举办外国在华验船公司年会、第十五届亚洲海事调查官论坛等重大国际会议。完成国际海事组织MSC90、91、DE56、FSI20以及开普敦外交大会预案与相关提案的准备工作。
加强海事系统交流合作,主动落实与新疆、四川地方海事局“结对子”工作任务,从人、财、物三个方面给予力所能及的支持和帮助,共为两局举办5期152人次的“结对子”培训班。积极参与长江黄金水道海事联动机制。
同志们,一年来我们所取得的成绩是全局上下克服困难、真抓实干、锐意进取的结果。成绩归功于全局干部职工的辛勤努力,归功于上级组织的科学领导,归功于长期关心上海海事发展的社会各界的大力支持。在此,我代表局领导班子向大家表示衷心的感谢!成绩面前需冷静,发展之后看不足。我们应清醒地看到,我们的工作中还存在着一些亟需改进的地方:
一是安全形势依然脆弱。从外部安全来看,我局辖区内的各项危险源还没有完全处于受控状态,任何的偶然因素都将可能引发重大事故,水上安全形势远未达到高枕无忧的地步。对内部安全而言,去年我局又先后发生两起重大内部安全事故,反映出我们对于内部安全的管理不到位、改进不到位、教训吸取不到位。
二是内部管理不尽人意。存在着“制度不细、规范不足、执行不力”的现象。开展工作随意性大,受习惯做法影响多,岗位职责不明,管理规范欠缺,选择性执行或互相推诿、等待观望现象时有发生。
三是队伍建设仍需努力。执法人员素质参差不齐,与转制后的身份要求存在较大差距;各类人才培养还没有形成系统的、有效的机制;高端人才、领军人才的培养举措还不多,成效仍不明显;教育培训系统性、科学性不强。我局的人才队伍建设现状与上级组织的要求、与干部职工的期待,与事业发展的需求还有不小差距。
以上这些问题必须引起我们的高度重视,并在今后的工作中努力加以解决。

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