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企业管理论文:代建企业改革发展初探
来源:文秘网 时间:2014/3/29 8:10:26 作者:yangmishu

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   近年来,代建制度作为我国的工程建设管理模式,已进入不断完善和发展阶段,并在政府投资领域中取得了不错的成效。但代建企业作为我国政府投资体制改革和项目管理制度创新的产物,在实际的操作过程中,不可避免地遭遇了一些困难:一是项目工程管理受参建各方,包括使用单位、承包商的限制太多,造成了项目管理中设计变更较多、进度拖沓、建设成本过高;二是代建企业虽然通过与使用人、项目管理人(施工单位)、项目咨询服务人(中控单位)订立相关合同来明确其中的权、利、责,但很多权责仍然处于模糊状态。此外,与代建企业的付出相比,代建费率也不太合理;三是地位尴尬。各地方政府虽下发了一些相关规定,但大多较为粗糙,且《建筑法》、《投资法》等国家相关法律文件尚未明确规定代建企业的法律地位以及需承担的相应法律责任;四是代建企业为政府性质的非运营型单位,其目的是代替政府对一些基础设施、社会公益性的政府投资项目进行管理和建设,这与营利性企业低成本攫取高效益的

经营目的存在很大的差异。随着建设市场的不断规范,市场竞争愈加激烈,代建企业只有加快改革发展,才能在波涛汹涌的市场经济中求得发展。对此,我认为可以从以下几个方面进行改革:
一、 宏观调控,合理分配权责利
当前的代建企业分为三种:一是企业型,即在代建单位 文 秘 杂 烩 网专业代 写Q Q800002 959电话1318 244 3908  中国有企业占主要部分,代建单位以工程项目管理公司的形式从事项目的建设管理;二是事业单位型,即政府设立专门的事业单位从事工程项目的建设管理;三是政府机关型,即由政府主管部门直接负责工程项目的建设管理。但在实际经营过程中,绝大多数的代建企业在实质上均为非营利性的政府性投资代建部门,他们承担着城市基础设施、公益性项目的建设重任,但因为法律地位的不明确而不具有相应的权利,这就导致了在项目管理的过程中困难重重。对此,政府应在代建企业的权责分配中发挥积极的作用,在确定代建企业职责的同时,应尽快出台法律性文件明确代建企业在基础建设中的法律地位,并且在实际的项目管理中,应给予代建企业办理立项、规划许可、开工许可、申报竣工验收等相关权利。同时,还要制定合理规范的代建管理费用标准,在制定标准的过程中,应从项目前期、施工准备、实施、竣工验收等全程产生的成本及合理的利润来考虑,还要兼顾项目施工的难易程度、承担的责任、投资额的大小等因素。
二、 准确定位,攫取市场商机
随着市场经济的发展,代建市场开放是必然的趋势,如何在代建市场中拔得头筹,从而更多地分享代建市场这块大“蛋糕”,这需要代建企业在参建各方中找准自身的位置并承担自己的责任。如何明确自己作为建设管理单位的职责,这需要代建企业在长期的实践中不断摸索、发现和总结,才能更好的完成委托方交予的任务,助推城市基础设施建设。我认为,代建企业在项目建设和管理中,更应侧重于协调管理和对相关问题的决策及审定。所以,代建企业应当充分利用手中的指挥棒,加大合同的约束力,对项目管理人(施工单位)、项目咨询服务人(中控单位)进行强有力的指挥和约束,以达到建设项目的预期目标。
三、 深化改革,提升企业竞争力
目前,多数代建制企业隶属于政府部门,虽然根据政府体制改革的要求,代建制企业正在改制,但是从整体来看,政企不分、产权不明的现象依然存在。同时,因其服务范围局限于某一领域,在一定程度上限制了企业的发展,影响了企业的市场竞争力。因此,代建企业应进一步加快改革步伐,要尽快具备国家发改委及建设部门颁发的相关资质,取得工程监理、工程造价咨询、施工、招标代理、勘察设计资质,提高全过程项目管理服务能力,实现设计、采购、施工、交工、评估等业务的集成化,形成专业领域宽、业务范围广、市场适应力突出的核心竞争力。此外,在人才的任用、考核和培训上,应改进人才聘用、薪酬激励机制,建立良好的用人环境,加大对员工的培训,提高员工的综合能力,适时扩大人才储备,为代建业务的拓展提供充足的人才保证。

 
 

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