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关于水库除险加固的思考与对策
来源:文秘网 时间:2014/8/31 18:54:00 作者:yangmishu

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  水库是我市的一笔保贵财富,无论在其数量和发挥的效益上都在我市的水利建设中占有重要位置,为我市的经济建设作出了较大贡献。但是,由于长期的老化失修和受重建轻管的思想影响,大量的小(二)型水库早已成为带病运行多年的病险水库,是我市水库安全运行的最大隐患,只有及时采取措施消除其安全隐患,才能使其充分发挥效益并继续为我市的经济建设作出贡献。
一、小(二)型水库效益显著,适合我市山区耕地分散的特点
在我市已建成的218座小(二)型以上水库中,中型水库有8座,小(一)型水库57座,小(二)型水库有153座。水库总库容为29026万立方米,其中中型水库库容达12510万立方米,小(一)型水库库容达12476万立方米,小(二)型水库库容达4039万立方米;水库年设计供水能力为33149万立方米,其中中型水库设计年供水能力达16453万立方米,小(一)型水库设计年供水能力达12348万立方米,小(二)型水库设计年供水能力

达4348万立方米;水库设计灌溉面积为73.275万亩,有效灌溉面积达49.38万亩,实际灌溉面积达29.655万亩:其中中型水库设计灌溉面积为22.2万亩,有效灌溉面积达17.85万亩,实际 文 秘杂烩网专业代写Q Q80000 2959电话1318 24439 08  灌溉面积达10.35万亩;小(一)型水库设计灌溉面积为25.485万亩,有效灌溉面积达19.38万亩,实际灌溉面积达11.625万亩;小(二)型水库设计灌溉面积为25.59万亩,有效灌溉面积达12.15万亩,实际灌溉面积达7.68万亩;
全市有水库管理人员372人。其中中型水库有事业管理人员127人,小(一)型水库有事业管理人员133人,小(二)型水库有事业管理人员25人(临时工112人);全市水库2007年各项管理费用支出640.82万元。人员工资支出341万元,其中中型水库支出131.6万元,小(一)型水库支出192.7万元,小(二)型水库支出16.7万元;办公费支出14.82万元,其中中型水库支出8.9万元,小(一)型水库支出5.52万元,小(二)型水库支出0.4万元;维修养护费支出285万元,其中中型水库支出129.87万元,小(一)型水库支出142.49万元,小(二)型水库支出12.64万元。
从以上情况可以看出,我市小(二)型水库库容只占水库总库容的13.9%,年供水量只占水库总供水量的13.1%,但设计灌溉面积却占水库设计灌溉总面积的34.9%,有效灌溉面积也占水库有效灌溉总面积的24.6%,实际灌溉面积也同样占到了水库实际灌溉总面积的25.9%。而管理人员只占总人数的7%,各项费用支出只占总费用支出的0.046%。
以上情况说明,小(二)型水库适合我市山区耕地分散的特点,小(二)型水库的库容和年供水量占的比重不大,但设计效益、有效灌溉效益和实际灌溉效益都几乎占了水库总效益的三分之一,效益要比小(一)型水库和中型水库好得多。另一个问题说明,小(二)型水库只用了极少的管理费用就承担了近三分之一的灌溉效益,功不可没。
二、小(二)型水库管理不到位,病险水库多,安全隐患极为严重
在我市已经建成的8座中型水库中,现在属于三类坝病险水库的只有耿马允楞水库1座,目前已经做出了除险加固设计方案,正在向上级申报进行除险加固。另外,在已建成的 57座小(一)型水库中,经过安全鉴定,属三类坝病险水库进入除险加固规划的有43座,这些病险水库目前已经动工进行除险加固的有17座,其他的最近也要下达除险加固计划,在2010年前可以全部完成小(一)型水库的除险加固任务。以上小(一)型和中型水库在2003至2005年的水利工程管理体制改革中,都制定了各项安全监测、调度运行、观测检查、管理规章制度,并落实了相应的维修养护经费和按规定落实了管理人员,管理基本到位、各项调度运行设施、设备完好,各水库大坝的坝面和内外坝坡整洁,溢洪道、坝面排洪沟畅通,钢绳等维护良好、启闭设施运转灵活,管理运行基本正常。
但是,在我市已建成的153座小(二)型水库中,除有17座50万方的小(二)型水库在水管体制改革时已纳入了改革外,其他没有纳入改革的在管理上存在问题较多,安全隐患也比较大:
一是病险水库多。我市的153座小(二)型水库基本上是过去发动群众修建的,由于历史的原因,设计标准低、建设质量差,加之年久失修,导致大坝坝体渗漏、无溢洪道或溢洪道坍塌严重、倒滤体变形失效和输水涵管断裂等病情普遍存在,经安全鉴定,病险水库达到143件,占总数的93.4%。新千年伊始,我国第一座水库垮坝就是我市凤庆县16万方的小(二)型水库浪坝寺水库。
二是管理条件差。我市除17座纳入改革的小(二)型水库外,其他的都是乡、村管理的水库,管理条件差导致管理差,有管理房专人驻守水库管理的只有28座,其他的都没有管理房,只是由乡、村聘用附近村寨的村民隔三、五天去看看水库而已,这些人离水库都较远,很难极时发现和处理问题。2005年耿马县的班中山水库后坝发生三个较大的落洞,事隔一个星期才报到市局,就是因为无人看守,只是放牛人看见后才向乡政府汇报后逐级上报的。
三是无管理经费和固定的管理人员。我市的小(二)型水库除17座纳入改革的水库有25个事业管理人员外,其他由乡、村聘用的112名看护人员每月只有100-200来元的看护费,由于报酬低,管理人员不稳定,条件好的通过开展多种经营弥补收入,没有条件的只能是帮助看看水库而已,有什么情况赶快报告,日常维修养护就更谈不上了,有的水库坝坡、倒滤体等杂草较深,不便于大坝观察和倒滤体渗流观测,有的溢洪道、坝面排洪沟被树枝、落叶、土石等堵塞,很多小(二)型水库的闸门启闭设施和钢绳等锈蚀老化也得不到及时处理。由于病险严重得不到及时处理,我市已先后有5座小(二)型水库不得不破坝报废。
四是交通道路、通讯设施落后。我市的小(二)型水库多数进库道路是睛通雨阻,汛期很难进到水库,即使有管理房的也没有电话。
总之,我市的小(二)型水库由于病险严重,目前多数只能是通过旱季控制水位蓄水,汛期空库度汛来保障安全,管理运行不正常。
三、在践行科学发展观中抓住发展机遇,全面推进小(二)型水库除险加固
科学发展观的第一要义是发展,只有对小(二)型水库进行了除险加固,才能充分发挥水库的设计供水效益,为当地的经济发展做出贡献;科学发展观的核心是以人为本,只有对小(二)型水库进行了除险加固,才能消除水库安全隐患,使当地人民的生命财产安全得到保障;科学发展观的基本要求是全面协调可持续,只有对小(二)型水库进行了除险加固,才能使我市的水库安全得到全面加强,使小(二)型水库和中型水库、小(一)型水库一样得到协调可持续发展;科学发展观的根本方法是统筹兼顾,只有对小(二)型水库进行了除险加固,才能做到统筹兼顾大、中、小水库的除险加固,山区和坝区的水利建设得到协调发展。
抓住国家扩大内需加快水利基础设施建设的机遇,为迎接新的水利建设高潮的到来,必须把小(二)型水库除险加固作为加快水利基础设施建设的重要举措来抓实。
全面推进小(二)型水库除险加固,要做好以下工作:
(一)         做好项目前期工作
在这方面,我市目前已做了很多超前的工作,一是在今年的3月以前就完成了对小(二)型病险水库的除险加固专项规划和安全鉴定,随继在3月23—24日又举办了全市小(二)型水库的除险加固培训会议,邀请了市水利水电勘察设计研究院和市水文分局的领导和专家进行授课,各县、区水利(水务)局分管领导和设计骨干参加了培训会议。
目前,我市已有近30件小(二)型水库完成了除险加固初步设计,计划年内全市要完成50件。并争取年内能够启动10件小(二)型水库的除险加固工程项目。此后,2010年再完成60件初设,2011年再完成33件,就全部完成了小(二)病险水库的除险加固前期工作。与中央和省提出在2012年前完成小(二)型水库除险加固工作的计划相衔接,奠定充足的项目储备。
(二)         落实除险加固资金
进行小(二)型水库除险加固,资金投入是保障,一旦国家补助政策落实后,要积极筹措当地配套资金:
1、确定市、县(区)投入比例。根据现行政策,国家对小(二)型水库除险加固工程建设也将是实行以地方为主的补助政策,因此,市、县(区)政府必须确定各自的投入比例,才能争取积极主动权。
2、多方筹集资金。一是对有城镇供水和发电等经济效益显著的工程,通过承包、转让甚至拍卖等多种方法来融资和对外招商引资以筹集建设资金;二是要正确区分群众自愿投工投劳集资与增加农民负担的界线,通过村民理事会一事一议来确定群众参与力度,充分发挥群众主人翁的作用。
    (三)进行管理体制改革
小(二)型水库的管理,目前基本上属于乡镇管理,很多乡镇又将其下放到村上管理,村上只能是聘用临时人员帮助看护而已,如临翔区的蛤蟆塘水库,只是请护林员帮助看管,一年给1000元的补助,一个月100元都不到,还能要求管理员做什么呢?因此,多年来对小(二)型水库的管理与其地位及作用极不相称,导致其失修老化病险严重。因此,必须对小(二)型水库的管理体制进行改革:
1、对在城镇、热坝附近有开展种植、养殖、旅游等经济活动条件的小(二)型水库进行承包、甚至拍卖。转让其使用权和所有权,引进有管理和开发能力的开发商(或企业团体)进行商业化管理。
2、对以社会效益为主缺乏开展经济活动条件的小(二)型水库应以乡镇为主成立联管单位,或在乡镇水管站的基础上按所辖水库数量、工作量增加管理人员,纳入乡镇财政供养。
3、对灌溉效益好,当地群众欢迎的小(二)型水库,通过组建农民用水户协会进行管理,其管理人员及管理费用由农民用水户协会通过一事一议作出决定。
4、有条件的县(区)可以按照《临沧地区行政公署办公室印发临沧地区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(临署办发[2004]18号),直接将小(二)型水库纳入县(区)直管。
(四)加强管理
管理要紧紧围绕当前和今后一个时期水利工程管理体制改革的总目标,即:“十一五”期间,小(一)型以上水库全部达到有管理人员、有管理房屋、有管理制度、有管理经费“四有”目标,小(二)型水库要确保有管理人员、有专项管理制度、有通讯设施,确保小(二)型以上水库安全度汛。建立起水利工程良性运行机制较为完善,水库管理能力和服务水平有较大提高的管理体系。
一是在对小(二)型病险水库采取除险加固的根本措施前,必须确保小(二)型水库的安全运行:
1、限制蓄水。根据水库的病险情况科学评估病险水库的现状蓄水能力,在确保水库安全的原则下制定限制蓄水的计划,不得超蓄。
2、汛期在不能空库度汛的水库上安排专人值班加强安全监测。有的水库因汛期还有蓄水不能空库度汛,或有的因汛期来水量大,水库输水涵管一定时间内不能排到安全水位以下等等情况,都需安排专人值班,加强对水库的安全监测。
3、准备好必需的防汛抢险物料。对安全隐患比较严重的水库,还要按照规定备有一定的防汛物料,如砂石、麻代、木桩、钢筋、水泥等,以备急需。
4、落实水库大坝责任人制度,把安全工作落实到每一座水库。针对小(二)型水库病险严重的状况,严格落实水库大坝的政府、主管部门和管理单位三级责任人,逐级签订安全责任书,实行责任追究制,把安全工作落实到每一座水库,确保不垮一座坝,不死一个人。
二是要制定省、市、县(区)三级财政扶持小(二)型水库的专项政策,建立稳固的小(二)型水库管养资金来源渠道。前面说过,我市小(二)型水库基本上是属乡镇和村一级在管理,但实际情况是乡镇和村一级根本无力进行对小(二)型水库的管理维护。所以,各级政府应从实际出发,制定出附合实际情况的小(二)型水库管理维护制度,从政策上、制度上和资金上给予保障。

 

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