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智慧城市建设面临的困难与问题及对策(调研报告)
来源:文秘网 时间:2014/9/13 9:42:02 作者:yangmishu

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   智慧城市建设已经成为上海未来城市转型战略规划的重点。市政府已经制定《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》,对智慧城市建设进行了缜密的规划与部署。它既有顶层架构,即成立市推进智慧城市建设领导小组,由市委书记担任组长,统筹全市智慧城市建设工作;领导小组下设办公室,负责日常协调推进工作。成立市智慧城市建设专家委员会,形成专家决策咨询机制。它也有具体行动路线,由市经信委作为具体主管部门,推动与监督智慧城市建设各个项目的申报与落实。行动方案把智慧城市建设纳入了区县年度绩效考核体系,并要求各区县建立相应的推进机制,按照全市部署,负责本区域智慧城市建设工作。

二、进展与问题

1、我区智慧城市建设进展

就智慧城市建设进展而言,普陀区积极响应上海市智慧城市建设行动方案,率先出台了一系列的配套措施,以贯彻落实行动方案精神。首先成立区推进智慧城市建设领导小组,由区委书记担任组长,

小组成员由各部门相关领导组成。领导小组下设办公室,负责日常协调推进工作。科委则是职能主管部门,负责智慧城市建设的具体事务。其次拟定了《普陀区推进智慧城市建设实施方案》,提出适合本区发展状况的行动路线。此外还召开智慧城市建设的专门会议;开辟智慧城市的专栏;建立智慧城市的体验中心等。

本区推进智慧城市的建设工作主要反映在三个方面:信息基础设 文 秘杂烩网专业代写Q Q80000 2959电话1318 24 43908  施建设;信息感知与传送;智慧城市建设若干项目。信息基础设施建设主要由中国电信、中国移动、中国联通三家单位负责,其主要目标首先让光纤宽带覆盖全部社区,现已达到94%,东方有线也负责部分项目建设。此外无线局域网、移动互联网网也是信息基础设施建设重要目标。目前区政府大楼、华东师大、部分商店已经实现无线局域网。另外上海市实施的IShanghai 也将覆盖本区部分地区。目前本区若干智慧城市建设项目已经启动或完成,如菜价通、智慧教育云、建立基于电子病历的健康档案、楼宇智能节能系统、残疾人智慧服务平台、环保智能测试、企业并联审批电子系统、长征镇车库智能诱导系统、智能城管项目、苏州河智能旅游系统、桃浦科技智慧城、真如智慧城市项目等。

2、面临的困难与问题

目前我区智慧城市建设总体形势不错,但本区智慧城市建设的推进工作与市政府要求仍有一些差距,存在一些问题。这些问题中,有些是客观造成的,如本区信息化水准不高,人力财力有限,妨碍了对智慧城市项目的投入与推动;智慧城市本身属于新生事物,没有现成的模式可以套用,需要有创新精神。市政府智慧城市建设方案及其项目本身带有试验性质,变化太快,下面有点无所适从。但也有一些主观原因,主要是对智慧城市建设认识存在思维误区,因而妨碍了推进的速度。

比较明显的一个思维误区是,对智慧城市存在偏技术化认知,过分强调其技术含量,因而导致对智慧城市建设抱着敬而远之的态度,缺乏参与的广度与深度。结果造成两头热即市政府职能部门与智慧城市建设相关的营运商比较热情,中间冷即本区的基层干部与普通居民对智慧城市建设的关注度不够。

实际上,智慧城市并非仅仅是技术发展要求,而是科学技术发展到一定程度而引发的一场社会变革,是一场涉及到影响政府执政方式、社会治理理念、商业运营模式以及居民生活方式等全方位的变革。智慧城市是把握这场变革的一个抓手与切入口。如果普陀区抓住了这个机会,在市政府推进智慧城市建设的战略布局中,脚踏实地,敢于创新,走出自己特色的智慧之路,那么可以改变自己的区位劣势,并发挥后发优势,率先完成城市发展的转型,成为各区县的领头羊

三、对策与建议

课题组在调研访谈基础之上,根据我区现实区情和未来发展要求,提出如下建议,供各位领导参考:

1、区智慧城市建设领导小组应是具有统领全局与协调功能的领导核心

在推进智慧城市建设过程中,顶层设计非常重要。良好的顶层设计会减少推进过程中的阻力,避免执政资源的浪费。智慧城市建设必然涉及权力职能部门间的利益关系,必然会涉及政府执政方式与社会治理方式的传统习惯。如果没有一个核心领导,容易造成相关部门的扯皮与抵触,拖延智慧城市建设的进程。现在这个架构由区委书记统领,相关部门领导参与,办公室具体协调,就非常容易统筹智慧城市建设的相关事务。

顶层设计仅仅完成了第一步。接着需对该架构充实细化,让其积极运作,避免它失去活性。为此领导小组成员要带头学习智慧城市的相关科技知识,领会中央与上海市关于智慧城市建设文件的主要精神,到智慧城市建设比较领先的地区观摩取经。建议区领导要在智慧城市建设中发挥主导作用,在智慧城市建设中拥有话语权,避免过分依赖技术职能部门。由于智慧城市建设体现了现代科学技术的综合成果,所以需要有数据与专家的外部支持,建议区智慧城市领导小组办公室下设两个常设机构:数据分析中心和决策咨询中心。政府推进的重点是打造智慧政府与智慧社区,智慧城市建设中的商业与产业部分则通过市场路径实现。

2、建立采用数据共享的分级制度的统一的数据分析中心

数据从来是任何政府部门决策的重要依据。当前正进入大数据时代,数据的采集、存储、整合、挖掘与利用,成为智慧城市尤其是智慧政府建设的基础性工作。本区已经建成若干个数据库,但出于数据成本及利益分割的考虑,目前很难做到做到数据共享,这是推进智慧城市建设的一个主要瓶颈。所以建议在区智慧城市建设领导小组办公室的统领下,通过数据分析中心,整合充实现有的数据库。同时采取分级制,让各部门甚至普通居民能够充分共享数据。

数据采集、分析、加工、输出,是智慧城市建设的基础与根本,没有数据采集与分析等于零。盲目指挥、乱折腾都是指没有数据分析下的决策。数据采集分析需要花大力气但很值得,一次收集,终生受用。信息技术迅速发展,提供了数据的巨大处理能力,不仅数字、文字甚至图像与视频都可以轻松处理,不仅数百万个人的所有数据可以处理,甚至难以计量的物品也可以通过射频发射和全球定位等获得处理。

因此以本区的技术实力完全可以建立一个大型的数据分析中心,把本区所有的数据库融入一个统一的大盘子。其实本区个各相关部门都采集了部分数据,但各自为阵,无法共享。例如,在公安、银行、卫生、商业、交通、房地产、教育等部门都分别保存着大量的数据。数据分析中心不需要重建数据库,而是采用交换原则将这些数据整合于一个他医德平台让各部门与个人共享。当然可以设定数据开放层级。

3、建立能够提供专业咨询的区智慧城市建设决策咨询中心

尽管目前本区已有不定期的专家咨询机制,但仍不足以应付智慧城市建设的巨大需求。根据市政府行动计划的精神,区级层面推进智慧城市建设的空间非常之大,关键在于创新精神以及资金的筹措。此外数据库也需要有专家分析与应用才有价值。这就需要通过机制性的联系把海内外的专家意见集中起来进行归纳分析以提炼决策依据,并根据形势变化随时研究新的对策。显然,松散的不定期的专家咨询机制无法应付这个工作。而常设性的决策咨询机构能在协调国内外形势发展、全区客观需求、数据分析中心、专家意见、区领导决策过程以及各政府部门政策执行等几者关系起着关键的作用。简言之,该中心的角色相当于军队的参谋部,它的存在将极大地提高智慧城市建设领导小组的决策效率,使之成为一个具有实质性作用的决策机构。

根据专家意见,举办智慧城市论坛,建立常设性沙龙机制很有有必要。因为智慧城市建设是一个全方位的动态过程,很难有一成不变的秘方。这就需要举办经常性的专业论坛,讨论实施智慧城市建设行动方案过程中遇到的各种问题,并提出解决方案。例如,张江就有Italk沙龙,由中科院上海计算机研究所孔华威所长领衔,每星期一次,由信息技术产业的各方面专家主讲,迄今举办了124期,对于张江智慧产业园区的建设具有很大的影响力。因此建议建立定期的本区智慧城市沙龙,可以由专家学者、企业家、政府领导、普通居民等几方面的人员组成。沙龙由决策咨询中心负责筹备。每次沙龙应精心设计,将市场需求、问题提出及其解决方案有机结合在一起,使沙龙具有实质性的功能效用,以区别于泛泛而谈的一般论坛。可以根据本区智慧城市建设的三个重点即智慧政府、智慧社区及智慧商务来设计沙龙谈论的主题及其内容。

另外,通过举办高层次的智慧城市论坛,吸引专家媒体与企业家参加,可以提高智慧城市建设的社会参与度,提高本区的公共形象。智慧城市论坛可以吸引海内外人才参与讨论,有利于提高本区智慧城市建设的技术水平,有利于扩大社会影响,从而引起市政府与中央政府的重视,引起海内外信息技术投资商的重视,由此获得政策扶植与财政支持。

4、在电子政务基础上打造智慧政府应是智慧城市建设的首要任务

没有智慧政府为核心,智慧城市可能沦落为一种商业手段。智慧政府并非简单的电子政务发展,而是人类智慧与人工智能的创造性融合,是社会治理发展的高级形态。智慧政府将会更多地考虑由于信息技术的推广而引发的执政理念及其方式的变革。从普陀区实际出发,智慧政府将遵从大社会、小政府的社会发展潮流,利用信息技术手段,将政府管理职能转向政府服务功能,利用信息技术尽量简化政府机构,减少政府审批环节,快速精确地对社区需求做出反应。应把各类政府的注册登记及检查的职能更多地迁移到网络平台。这个平台由区推进智慧城市建设领导小组主导。这样做既有权威性,又避免架构重叠、职能重复的现象。

在高级阶段,政府已经通过信息技术从繁重日常事务中摆脱出来,而把关注重点放在民生上面,即关心居民的各种诉求,满足其众多的合理需求,而建设智慧社区更是落实智慧政府的最终环节。

5、建设智慧社区是智慧城市建设的基本目标与终极理想

社区是城市社会分层的基本单位。城市居民生活的质量与社区治理密不可分,而众多社会问题也与社区相关。城市社会的基本细胞是家庭,而与家庭关系最为密切的是社区。除了工作期间,居民大部分时间都在社区生活。而那些退休后以及失业的居民更是大部分时间在社区生活。所以社区已经成为大部分居民的栖息地。因此,社区的养老、医疗、教育、娱乐、治安甚至就业问题变得非常突出。

另一方面,政府对于社区的管理能力不断地被弱化。政府在社区这一层级的管理机制较为薄弱,其影响力难以企及至社区,政府与居民缺乏直接的联系。由此造成社区的社会矛盾与问题不能得到及时解决,从而影响了社会的安定团结。

以前这种现象不是很突出,因为户籍制限制了人口的大规模迁徙,而工作单位成为城市居民的主要依赖环境。而现在则不同。城市化进程尤其是房地产的成片新建了大片小区,如普陀区目前有600多个小区,其居民基本上从原来居住地迁移至新的小区,切断了与原居住地的政府管辖机构联系。而小区居民成分复杂:有从外地与海外迁移至上海的居民;有从外区迁移至普陀区的居民;也有普陀区居民在本区不同社区的迁移。这些新居民不仅相互之间缺乏联系,也与自己社区的管理机构缺乏沟通。这是政府与居民关系疏远的客观原因。

政府对社区管理的无力感主要是由人口规模庞大,变化太快、居民的不关注台独以及地理空间关系的打乱而造成的。然而,信息技术与科学的管理方法却能给予政府力量。智慧社区正是解决政府无力感的灵丹妙药。它的妙用在于:通过利用简单的信息技术可以帮助解决许多民生问题,如社区养老、社区医疗服务、社区治安等诸多百姓最关切的问题,拉近政府与居民的关系,促进政府与居民的沟通,增强智慧政府的神经末梢即社区中心,扩大政府对社区的影响力,进而能够实行有效的领导。现在外区已经开始进行智慧社区的试验。市政府在2012年推出了16个智慧社区试点。虽然普陀区不是试点区,但是打造智慧社区是普陀区推进智慧城市建设的最佳切入点。因为普陀区地大人多,尤其外来人口众多,社区治理与民生问题非常突出,利用信息技术与网格化技术帮助解决这些问题,可以在短期内显示普陀区智慧城市的特色。

6、把跨国采购中心建设成为最能体现普陀区特色的智慧商务明星项目

全球化与信息化时代的城市经济若要实现跨越式发展,就要看是否搭建了能够汇聚人流、物流与信息流,能够无限吸收周边产能并快速投送渎雁淫詫颠E渎雁淫詫颠巴巴与Ebay都是成功的案例。正因为有着如此的吸引力,周边地区早就开始兴建跨国采购中心,如江苏花桥与上海浦东度建立了大型跨国采购中心。在激烈竞争的环境下,普陀区的跨国采购中心如何建造,需要下功夫研究,但政府的作用尤为关键,它是这一电子经济平台的主导者与监管者。在前期,政府需要做大量的协调工作,包括资金投入、地址选择、信息基础设施提供、政策优惠、吸引海内外商会入住、商业信用担保、招募电子商务企业等,宏观政策指导等。只要跨国采购中心进入正常运行后,政府便可退入后台。

    智慧产业也是智慧城市建设的一个重要内容。智慧产业的快速发展,不仅可以提高本区的GDP,而且可以改进本区经济的发展结构,为智慧城市建设提供基础性的支持。但也应看到,智慧产业的发展需要相对的稳定,而智慧城市的发展却瞬息万变。也就说,当某个智慧产品花费很多人力资金开发成熟时,极有可能被市场所淘汰。这是难以调和的矛盾。这方面政府的作用相当有限,只能依靠企业尤其是优秀企业依据市场规律来解决。但是政府可以通过智慧城市建设创造大量的市场机遇以此吸引企业来本区投资发展。目前本区与东方延华公司的合作、与漕河泾开发区的合作已经提供了成功的范例。

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