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地税局调研报告:关于进一步推进税收法治建设的几点建议
来源:文秘网 时间:2016/5/17 8:40:47 作者:yangmishu

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1、逐步推动全国人大税收立法。对新开征的税种,统一由全国人大立法;对以国务院条例开征且延续征收的税种,有计划的逐步提高立法层级,最终实现税收的开征全部由全国人大立法确认。
2、适当发挥税务部门在人大税收立法中的作用。人大在税收立法中,既不能脱离税务部门另起炉灶、另搞一套,又不能完全依靠税务部门立法,要充分借鉴税务部门在税收征管、税收执法中的实践经验,力求税收立法的必要性、税收课征的适当性、税收执法和守法高效性相统一。
3、加快推动税收基本法立法进程。尽快制定税收基本法,增强税法内部的协调性。税收基本法规定税收权限、税法原则、税法构成要素及征纳双方的权利义务等基本问题,统领、约束、指导、协调各种单行税收法律规范,减少税法之间的摩擦,增强各单行税法之间的协调性与凝聚力。
4、科学设置的税收法制体系。增强税收法律的针对性和可操作性,巩固税法的权威性、稳定性;在合理划分中央、地方税权的基础上,推动地方人大税收立法

;减少部门规章和税收规范性文件在税收法制体系中的比重,健全税收部门规章和税收规范性文件审查监督制度,打造完善、合理、科学的税收法制体系。
5、进一步加强税收法规清理。依照《立法技术规范》的要求,对目前仍具有法律效力的税收法规、部门规章和税收规范性文件进行清理,对于不符合《立法技术规范》的法律条文表述、法律词语逐一予以修订;对执行的条件、确定的职责和义务或违法应承担的后果前后有差异的税收法规,通过修订、废止等,统一口径,消除歧义。
6、全面强化税收规范性文件的备案和审查。全面落实税收规范性文件备案制度,从执行的依据、执行的条件、确定的职责和义务到违法应承担的后果等,详细制定税收规范性文件的具体审查标准,提高税收立法质量。
7、加大税收法律专业人才的培养力度。复合型专业化的税收法律职业者是提高税收立法、执法和司法质量与效率的关键,是现代税法职业者的基本要求,税务机关要加大力度培养精通法律、税收、会计、税收执法流程的复合型专业化人才,为推动税收法治建设奠定良好的人力基础。

 

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