文秘杂烩网

文秘杂烩网高精尖专业写手为您量身定做稿件
文秘杂烩网 → 报告总结调研报告 → 基层工商所廉政风险防范的措施
我要在此栏目发表文章
文秘杂烩网高精尖专业写手为您量身定做稿件   专业代写服务,欢迎咨询:13182443908
 
基层工商所廉政风险防范的措施
来源:文秘网 时间:2016/10/16 10:51:35 作者:yangmishu

专业代写服务,欢迎咨询:18921708787 专业代写服务,欢迎咨询:18921708787

一、基层工商所行政执法廉政风险形成环境


  (一)外部执法环境 


    国家提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制方针后,要求各执法机关都必须严格遵守这一大的准则,在这个建立法制社会的大环境下,国家对于工商行政执法有着高标准、高要求,同时工商行政执法受社会、舆论、司法机关,及上级部门等诸多监督,更进一步督促了工商行政执法水平的提高。现今,基层工商所基本杜绝了乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为,从以前的不合法、不规范,转变成了以事实为依据,以法律为准绳为宗旨办案,力争个个是铁案。但是在众多监督下,工商行政管理机关在行政执法过程中,遇到了许多问题和困难。一方面,国家逐步走向法制化的轨道使我国工商行政执法环境得到了很大提高,但是另一方面中国行政执法的本身就是具有范围广、数量大、任务重、执法依据的层次和种类多等特点,

特别是基层工商所在行政执法中,面对和接触的有部分法律知识缺乏、对于工商的职能不了解的当事人,执法人员时常会面临言语污辱及打击报复的言论威协,甚至暴力抗法的情况。而舆论环境中也有部分不明真相、跟随起哄的群众以及某些不负责任,为吸引大众眼球,报道偏颇的媒体。这些因素构成了目前压力大的、条件艰苦的执法环境。 


   (二)内部执法现状 


    一是指导力度不统一 。工商局根据职能分工划分了各个部门,有法规股、市场股、经检大队、公平交易分局、消保分局等,而各部门的业务范围侧重不同,但又有交汇之处,对于交汇之处,经常由于所站角度不同,考虑的问题也有不同,从而意见不统一,要求基层工商所执行的也各不相同,这让基层很难得心应手,从而在一定程度上影响了执法效率。 


    二是队伍素质不高,风险意识淡薄。部分干部不注意学习党的路线、方针、政策,不注意提高自身修养,思想自由散漫,容易受不良思想和文化的侵蚀,辨别是非能力低,易随波逐流。理想信念不坚定,人生观价值观不端正,崇尚拜金主义、利己主义和腐朽的生活方式,存在见钱眼开的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理、权钱交换的交易心理、有恃无恐的狂妄心理、孤注一掷的赌徒心理、有捞就捞的投机心理、追求刺激的享乐心理、盲目追随的从众心理、老实人吃亏心理和有权不用过期作废的心理文秘杂烩网(rrrwm.com)专业代写QQ800002959电话18921708787微信ycmyq510等,缺乏廉政风险意识和防范意识。个别干部高高在上,以管理者自居,对基层或管理相对人指手画脚,只挑毛病,不指导服务;执法、办事不公,办人情案和人情事,粗暴对待相对人,所有这些因素加剧了工商廉政和监管风险的形成。 


     三是个人心理失衡。市场经济的迅猛发展,客观上带来了社会价值观念的深刻变化和生活方式的多元化,各种道德观念和价值观念的相互碰撞,难免使得有的干部的价值观念、道德观念发生变形和扭曲,成为拜金主义和个人主义的殉道士。工商人员作为国家的执法人员,手中都握有一定的权力,虽然采取了各种制约措施,但在权利的运行中还是存在着漏洞和薄弱环节,难免给意志薄弱的工作人员以可乘之机。当前一些工商干部出问题,主要起因于不切实际的攀比心理、见钱眼开的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理等,而这些诱因的存在,加大了基层工商所的廉政风险。


     二、廉政风险的主要表现


     针对现阶段基层工商所的实际,廉政风险主要存在于行政权力、岗位职责等方面,具体风险有:


    (一)在行政审批上,主要廉政风险点是对符合法定条件的办照申请不予办理、消极办理,借机吃拿卡要;不符合法定登记条件,擅自注册登记;不按法定条件审验,擅自通过年检、验照;擅自违反法定程序,法定条件办理行政审批事项;凭借行政审批职权为亲友经商或从事其他活动谋取便利;对法定前置审批手续不齐全或前置审批条件失效(过期)等,在核发营业执照、办理变更、注销过程中,因为不作为、慢作为当事人或社会带来危害,甚至引起当事人的投诉举报。


   (二)在行政执法上,主要廉政风险点是行政处罚违反程序规定,行政强制中采取措施不按法定程序报批;滥用自由裁量权,利用自由裁量谋取私利;由于自由裁量权使用失当,造成应当严处的得不到应有的处罚,应当从轻处罚的又量罚过重,给违法当事人造成严重的后果,事件让新闻舆论批评,给工商行政管理机关造成恶评的危机影响;耍特权,违法滥施行政强制措施、行政处罚,造成恶劣的社会影响;利用执法权,接受管理对象、处罚相对人的吃请、娱乐服务、收受贿赂;办“人情”案,大案小办,有案不办;擅自减免处罚或无正当理由不积极执行处罚,以权谋私;违规处理罚没物资;超越执法权限,适用法律法规依据错误,行政不作为;执法人员在处罚违法当事人时,适用法律法规错误,给当事人造成财产损失,当事人起诉工商部门,而法院又判令工商机关赔付的行政执法行为。


   (三)在市场监督上,主要廉政风险点是市场监督管理不到位,对市场主体违法经营行为视而不见,或查而不报,查而不处,假公济私;“担保”、 承诺无照经营,收受不当利益,卵翼当事人违法行为;对于旅业服务、化学危险品批零、食品经营、饮食服务等高危行业的巡查监管,由于未履行职责到位,造成安全生产监管伤亡事故,负责监管的相关责任人被纪检、监察甚至检察机关认定要承担行政责任或刑事责任。


  (四)在干部监督管理上,主要廉政风险点是违反党纪法规,参与“带彩”娱乐、赌博、吸毒等不法行为;工作纪律松弛,擅自离岗、无故空岗缺岗、脱岗串岗,不遵守作息纪律、迟到早退;在岗不在位,精神不振、浑浑噩噩,出工不出力,做一天和尚撞一天钟;上班时间上网聊天、玩手机、玩游戏、逛淘宝,干与工作无关的事情;乡镇工商所干部职工“走读”式上班   


   (五)在处理信访举报上,主要廉政风险点是对群众来信、来访不重视、敷衍了事,对来访人提出的诉求不回应,造成群众性的越级上访事件;对来访人举报的问题,在职责范围内却又没有积极的跟进,给当事人造成经济损失,工商机关被指控行政不作为;对群众来信、来访举报队伍中不廉洁现象,未能“举一反三”,未能堵塞工作漏洞,同类事件继续发生;粗暴、冷漠对待信访人,舆论批评有关事件,给工商机关造成不良影响。


    三、廉政风险防范的措施 


    对于以上廉政风险,我们必须采取多种形式的措施加以防范,才能够建立一个廉政勤政,依法行政,规范执法,受人民拥护和爱戴的执法队伍,维护好广大群众的利益,维护好市场经济秩序,维护好党和政府在人民群众心中的形象。


    (一)建立执法办案廉政风险防范教育制度,做好执法办案人员的思想政治教育工作。加强基层工商管理执法队伍和办案人员的思想政治教育,用勤政廉政、廉洁执法的观念来武装他们的思想,增强办案执法人员的廉政风险防范意识。可以通过组织学习、请专家讲课、办案人员心理咨询、开展主题实践教育、示范教育和警示教育,观看警示教育片等方式使办案人员充分认识廉政风险防范的重要性,提高廉政风险的防范意识和能力。


   (二)提高办案人员的行政执法办案业务知识水平、业务能力和法律水平。要建立定期及时地对办案人员进行行政执法办案业务知识培训和相关法律知识培训的制度。采取集中学习工商法律法规、请工商行政执法办案专家授课、采取随队实作、网上培训、执法探讨、典型案例分析等方式,提高办案人员行政执法办案的法律水平和执法办案技能。


   (三)加强对执法办案流程的监管,建立廉政风险防范机制。一般程序案件实行书式流程和网上流程双轨制,法规科、监察室实时、定期介入监督,有效控制办案中立案、初审、核审和结案等各环节的风险点。严格按照法定程序依法行使行政执法职责。


   (四)抓好执法人员的考核,树立正反两面的典型。定期对执法人员的思想政治素质和执法业务能力进行考核,防微杜渐。奖励和鼓励执法办案业务精,政治思想素质强的同志;同时,对办案中存在问题的同志加以批评教育,严重的要给予纪律处分。通过这种激励机制加强执法办案队伍的廉政风险防范意识,增强他们提高业务能力和政治思想水平的积极性和主动性。


   (五)充分重视和发挥纪检监察机构在廉政风险防范的重要作用。纪检监察机构在廉政风险防范中具有十分重要的作用。首先,纪检监察机构要开展全面地辅导、监督和督促,通过各种培训教育活动,提高执法队伍的廉政意识和廉政风险防范意思和执法能力。其次,定期调研,找准风险点,及时排查存在的或潜在的廉政风险。广泛采用多种渠道,譬如廉政风险举报箱、举报电话、开设网上专栏等,发现行政执法办案中的各种问题和不良苗头,并对相关办案人员进行及时纠错和提醒,及时清除各种廉政风险。


   (六)健全执法责任公示制度和监督制度。一方面做到执法责任公开,加强外部监督:围绕工商管理职能,通过设立政务公开栏、举报电话、投诉信箱等形式,全面推行政务公开,接受群众监督。针对重点案件建立通报制度。对政府交办和群众关注的重点案件,在案件事实调查清楚后,要及时向当地政府汇报或通过辖区媒体向群众通报,接受社会和群众监督。另一方面,建立有效的内部监督机制。成立由纪检、监察、人事、法规等部门的督察组,具体负责对工商所的行政执法检查和纪律监察,实行自上而下的监督。加强对执法办案流程的监管,促进执法人员文明执法、规范办案、依法定程序行使行政执法职责。


   (七)建立办案、核审、督查分离制度。办案人员、核审人员和督查人员各司其职,互不干扰,做到办案、核审、监督分离。这样可以进一步防范办案各环节的廉政风险。


  (八)建立案件回访和评议制度。定期随机抽查已办结的案件,同时对行政处罚当事人进行回访,聘请廉政行风监督员查访评议。最后公示回访和评议结果,对有违规问题的案件进行复查,一旦查证追究的追究,该纠正的纠正。此外,通过信访举报、行政投诉、群众反映等渠道广泛收集廉政风险信息,查找可能涉及廉政风险的风险环节、风险岗位和风险人员,及时制定相应的防范措施。


    最后,要定期深入基层,调研廉政风险的新情况、新问题。一旦发现问题及时加以解决,做到对重点部位、重点环节、重点行为的风险点进行事前、事中、事后的有效控制。


    四、基层工商所廉政风险防范展望


  基层工商所作为工商行政管理部门的市场监管与行政执法的第一线,直接关系到民众心中的工商形象,切实提高行政管理执法水平,为基层工商所创立良好的执法环境,对于促进当地经济的发展,维护社会稳定,有着举足轻重的作用。近几年来,工商部门紧紧围绕涉及人、财、物的关键领域、关键环节、关键岗位,构建了以人为点、以程序为线、以岗位为面、以制度为支撑的环环相扣的廉政风险防控机制,对从源头上预防和遏制腐败的发生产生了积极的作用。但我们也清醒的认识到廉政风险防控工作是一个长期的、复杂的、系统的工程,需要一个循序渐进的过程。常抓不懈、抓常抓小、挺纪在前将使每个干部职工牢固树立风险意识、责任意识、纪律意识,从而坚持依法行政、文明执法、有效地预防、避免和控制行政行为带来的廉政风险。


请到百度搜索 基层工商所廉政风险防范的措施 相关文章

严正声明:其他网站转摘本站原创文章须经本站同意授权,违者必究!如在本站发现有侵犯到作者版权的资料,请与我们联系,我们将确认处理。

 
文秘网欢迎您!

在线QQ:800002959 电子信箱:1282198843@qq.com 文秘杂烩网


苏ICP备16022183号